“單獨”申請“未超預期” “普遍兩孩”還有多遠？

　　 2014年新出生人口達1687萬人，較2013年多47萬，106.9萬對單獨夫婦申請再生育——自去年1月浙江省率先實施單獨兩孩以來，這一政策已逐漸在全國推開。國家衛生計生委基層指導司司長楊文莊9日表示，這一數字基本符合預期。

　　 從全國來看，生育意願低、實際出生人數更少，成為單獨兩孩政策實施的普遍情況。浙江去年實際出生1.6萬餘人，遠低於預期的8萬人；河南去年受理再生育申請3萬件，實際出生人數僅為1萬；河北調查顯示，63.15萬戶“單獨一孩”家庭中，只有20.49萬戶確定生育二胎……

　　 “井噴”式申請再生育數量未超預期，今後走向如何？中國社會科學院人口與勞動經濟研究所教授鄭真真表示，“再生育申請”數量和真正的“再生育”數量並不是一回事。“‘單獨兩孩’政策落地的影響會逐步顯示在出生人口正常的波動上。”

　　 北京市衛計委副主任鐘東波表示，很多符合政策的家庭沒有在當年生育，並不是不想生，可能還沒有做好準備。

　　 關於今後的人口政策，中國人民大學人口與發展研究中心研究員宋健認為：“從雙獨兩孩到單獨兩孩，再逐步過渡到普遍兩孩政策，這是為了避免人口結構上的驟漲驟跌，但單獨兩孩政策是過渡政策無需爭論。”

　　 專家們指出，單獨兩孩政策落地後，普遍兩孩等生育政策的調整可以期待，但“普遍兩孩”何時放開的時間表，則需要進一步觀察分析，同時要做好教育、醫療各方面的社會保障準備，穩妥、有序地進行。

　　 從人口結構和中國經濟需要角度，有的專家認為應該儘快放開普遍兩孩。“現在的生育水準仍在較為適度的低生育水準範圍，在單獨兩孩政策下的生育潛力釋放過程中，為了避免釋放以後生育率下降，需要儘快轉向普遍兩孩政策。”人口專家陳衛説。

　　 也有專家認為放開普遍兩孩政策不能一蹴而就。天津社會科學院社會研究所所長張寶義認為：“隨著生育婦女和嬰兒數量的增多，還要綜合考慮社會醫療、教育、就業等客觀配備條件，避免生育政策走在基本公共服務前面。”

　　 北京大學人口研究所教授陸傑華認為，當前來看部分地區兩孩政策可以實現平穩過渡。“去年政策的平穩並不意味著後面就高枕無憂了。”鐘東波表示，大約需要3至5年才能清楚單獨兩孩政策對生育狀況的影響。

　　 國家衛計委表示，目前來看單獨兩孩政策實施以來運作平穩，由於政策實施時間較短，政策對生育水準的影響還需要持續觀察和全面評估。