“部門利益成行政改革最大阻力”再反思

　　在中國特有的政治文化傳統之中，“部門利益”是一個讓很多人既愛又恨的東西，有如臭豆腐，聞之者謂之臭，啖之者謂之香。

　　最近，中國行政體制改革研究會《行政改革藍皮書》課題組進行了一次包括各級黨政官員、企業領導在內的問卷調查。結果顯示，對於中央下決心改革行政審批制度，絕大多數被調查者給予了充分肯定。但對於行政審批制度改革的阻力，有58.92%的人認為來自政府的“部門利益”。

　　這並不是一個新鮮的論斷。從本輪全面深化改革尚未拉開序幕之時，最高決策層便對這種來自行政系統內部的既得利益群體的改革阻力心知肚明，對這種固化的利益格局所形成的改革“門檻”警示有加。上文提到的問卷調查，只是再一次用數據證實了這種公眾擔憂。

　　在中國特有的政治文化傳統之中，“部門利益”是一個讓很多人既愛又恨的東西，有如臭豆腐，聞之者謂之臭，啖之者謂之香。究其根本，正在於它是為“小圈子”服務，卻往往以損害“大圈子”的公共利益為代價。

　　這種部門利益，一度更多體現為政治利益；市場經濟摸索至今，很多公權部門（包括一些表面早已“公司化”實則坐擁行政管理大權的機構）在繼續作為行政主體的同時，也漸次演化出濃厚的經濟利益主體的色彩。縱觀當前，一個部門或系統往往約等於一個完善的“産業鏈”——源頭是行政性壟斷的權力支撐，中下游則是燦若繁星的挂靠産業和仲介結構，形成蔚為大觀的“權力部門化，利益集團化”格局。主管部門本能地呵護下屬企事業單位、阻礙競爭者進入；而下屬單位則向主管部門輸送利益。更有一些“利益覺醒”部門，以往更屢屢以“改革”之藉口不斷強化職權，擴大部門利益。

　　這種“部門利益主義”的形象表現，就是所謂的“屁股指揮腦袋”。今天的社會中，“屁股指揮腦袋”已然成為一種“官場亞文化”，並體現出諸多症狀。比如，“屁股”太肥，從而搶地盤爭權力(比如政績、審批權)。凡事只從部門利益出發，目無全局，缺乏全局意識、大局觀念。又如，“事不關己，高高挂起”，甚至事“已”關己，仍然麻木不仁、推諉塞責。但凡有一點依據證明“此事不歸我們管”，只要沒有上級領導介入協調甚至強力督辦，哪怕引發再大的公共安全事件，一概裝聾作啞、消極應對。這種“無利則踢”，與前述“有利則爭”是一幣之兩面，暴露的是同一個問題——坐在部門利益的小格局內坐井觀天，思考問題超越不了屁股大的一點地方。“屁股”上這把“椅子”的方位，決定了很多人想問題的出發點、思維路徑和落腳點。而更值得警惕的是，這種“屁股指揮腦袋”的為官之道，在很多場合下被異化為“你懂的”官場中庸之道甚至“政治智慧”，貽害深遠。

　　任何既得利益都有自我固化、強化的慣性與本能，因此“觸及利益比觸及靈魂還難”確是一個實事求是的清醒判斷。破除這種狹隘的部門利益，必然體現為權力和利益的重組，我們不應指望所有部門都心懷大局意識，主動交出權力和固有利益，事實上，這必將是一個充斥著或明或暗的討價還價聲的漫長過程。唯有從“頂層設計”的高度著手整頓，方有望遏制部門本位主義。

　　一方面，以大部制的方式大手筆整合、理順職能部門，減少政出多門、多頭管理的傳統弊病，讓不必要的審批權退出歷史舞臺，讓“負外部性”的審批尋租成為過街老鼠。另一方面，強化公共職能部門的監管和服務職能，壓縮憑藉審批權尋租的空間，儘快合理明晰地劃分不同部門的事權，強化公共管理的事後追責、問責，讓“為人民服務”超越口號性的道德倡導。