個人遊助力香港經濟復蘇 為何招致不滿之聲？

　　新華社記者　李鵬　秦晴攝

　　近來，香港關於個人遊增幅設上限、徵收陸路入境稅、叫停深圳戶籍人口“一簽多行”等建議此起彼伏。實施超過10年，助力香港經濟復蘇的個人遊，為何招致不滿之聲？

　　個人遊給香港帶來了什麼(港澳線上)

　　4月初，香港中文大學公佈最新問卷調查結果，6成多受訪香港市民認為，內地旅客個人遊對日常生活造成不便。

　　2013年，5430萬人次旅客到訪香港。

　　旅客結構，可以這樣粗略描述：100個旅客中，75個來自內地，50個是“個人遊”旅客，25個是深圳“一簽多行”旅客。

　　2004年到2012年，以個人遊計劃訪港人次，年均增長23.6%。香港特區政府《香港承受及接待旅客能力評估報告》稱，當年香港面對SARS挑戰，經濟陷入低谷，個人遊“是一場及時雨，對香港經濟復蘇起到立竿見影的作用。”

　　2012年，個人遊旅客直接為香港帶來261億元增加值，佔本地生産總值1.3%，創造了超過11萬個職位，佔總就業人口3.1%。

　　香港特區政府預計，2017年，訪港旅客會超過7000萬人次，“保守估計”2023年超過1億人次。

　　爭議焦點從雙非孕婦、奶粉荒轉向交通擁堵

　　個人遊在香港引發爭議，與近年雙非孕婦赴港産子、奶粉荒、炒房團等問題密切相關。通過政策調整，這些問題已經得到解決或緩解。

　　2012年10月，特區政府推出買家印花稅，非本地永久居民買房，稅率15%，樓市明顯降溫，外地買家基本絕跡。2013年起，實施內地雙非孕婦來港産子零配額政策，“雙非孕婦”成為歷史名詞。同年3月，實施“奶粉限帶令”，以保本地奶粉供應穩定。

　　此後，個人遊的爭議，轉移到對本地居民交通、購物的影響上。

　　香港的旅客接待能力已經不堪重負了嗎？700萬和5400萬，是回答這個問題時，常常被提起的數字。這分別是香港本地人口和旅客的概數。“旅客人數超過港人7倍”頻頻見諸報端，不少人以此判斷，旅客對香港交通等産生較大影響。

　　香港中文大學地理與資源管理學系教授沈建法認為，旅客人次不能與當地人口數直接比較，科學的方法是以“旅客人口當量”，即平均每天多少旅客在港，與本地人口數比較，從而分析旅客對公共交通的影響。

　　沈教授計算出，香港2013年的旅客人口當量為39.5萬，以此估算出繁忙時段，旅客佔用公共交通總人次比率為10.18%。“以地鐵金鐘站為例，旅客佔乘客10%，繁忙時段等5班車才能上車，即使撇除所有旅客，仍然要等4.5班。”結論是，訪港旅客不是公共交通繁忙時段擁擠的主要原因。

　　不過，另一位教授質疑，沈教授的方法，沒有考慮乘客的行為特點，比如，內地旅客進入車廂後往往堵在門口，增加了擁擠程度。浸會大學講師阮穎嫻提出，沈教授的測算“大致正確”，但忽略了旅客攜帶較多行李的問題，而且列車擁擠時段，即使是多5%，也會導致擁堵程度大增。

　　香港立法會議員田北辰認為，目前5400萬的旅客量，香港可以承受，即使增長到7000萬都沒有問題。但是，“將來如果地鐵內20%、30%是旅客，香港將難以負擔。”

　　特區政府由商務及經濟發展局牽頭的評估認為，現有鐵路網路仍有空間處理更多乘客。非繁忙時段，載客率整體在40%以下。“個別線路繁忙時段載客率較高，但仍可大致滿足需求。”

　　引發關注的騷擾內地旅客事件發起人梁金成，稱家住粉嶺，生活受到內地旅客影響。他已就事件向受滋擾旅客道歉。他解釋，行動目的是希望特區政府關注受到旅客影響的港人生活，“口號只是針對政策，而非旅客。”

　　一位香港本地評論員介紹，風波發生後，香港社會公開表示支援的人基本沒有，給予譴責的人不少，不理會的人最多。梁金成也表示，行動“效果不佳”，不打算繼續類似激進活動，未來可能以較軟性的手法表達訴求。

　　“百物騰貴”能否歸咎於個人遊

　　“去了十幾年的茶餐廳，一天突然換成金店、鐘錶店。”一位香港市民抱怨，個人遊導致物價飛漲、租金高企，與本地市民日常生活息息相關的小餐館、小商店難以為繼。“熟悉的生活環境全變了，消費者的多元需求無法滿足。”

　　2012年，香港中文大學的抽樣調查發現，七成多人認為個人遊導致租金上升，推高本地物價。

　　不過，特區政府的經濟報告認為，零售店舖的租金與銷貨表現，多年來一直關係密切。平均租金2010年和2011年分別上升10.8%和9.3%，而零售業銷貨額同期增長更為可觀，分別為18.3%和24.9%。“零售鋪位租金上揚有業務收益增長的支援。”2013年租金上漲繼續放緩，為6.1%。

　　香港中文大學亞太所鄭宏泰博士是研究個人遊的專家。他認為，“個人遊導致香港百物騰貴”的説法是錯誤的。物價上漲的原因很多，除了租金，還有一個重要原因是人民幣升值導致來自內地的原材料漲價。其次是香港實施最低工資制，人工成本增加。

　　與物價相關的最核心問題是聯繫匯率制。鄭宏泰説，個人遊推出兩年後，人民幣匯率改革起步，與美元掛鉤的港元不斷貶值，所以造成了誤解，認為個人遊導致物價上漲。“普通市民並不知道這個道理。”

　　特區政府稱，明白不斷增加的旅客超出了“香港市民的心理承受能力”，並對部分地區市民日常生活造成實際影響。但是，全面考察口岸處理、旅遊設施等方面後，以2017年有超過7000萬旅客訪港計，香港在各方面都可應付旅客需求，但酒店供應會持續緊張。

　　個人遊讓誰受益？商鋪業主獲益最大

　　最新一次抽樣調查中，鄭宏泰發現一個有趣的現象——問及個人遊對香港的利弊，45.7%的受訪者認為好處多，覺得壞處多的只有29.1%。可是，若問個人遊對受訪者個人的利弊，情況則倒轉，43.0%的受訪者表示壞處多，27.8%覺得好處多。

　　“個人遊給市民帶來的負面影響，包括坐車擁擠，吃飯排隊等，是每天生活面對的，實實在在的，而正面影響則是間接的、不明顯的。”鄭宏泰説。

　　他分析，個人遊推出後，雖然香港失業率改善，但工資徘徊不前，房價和租金大幅上漲，貧富差距拉大，基尼系數屢創新高，社會流動更加困難。個人遊旅客的確讓百業興旺，但大豐收的只是地産商大財團，普通市民不但日常開支增加，還要承擔因此帶來的社會成本。

　　沈建法和田北辰也都認為，個人遊的最大得益者，是商鋪的持有者。沈建法分析，一個社會的經濟發展，得益最多的肯定是業主，因為他們有談判能力。

　　普通市民有沒有得利呢？沈建法説，旅遊服務業工人工資雖然漲幅不大，但個人遊讓他們有穩定的工作，否則香港失業率不會這麼低。田北辰説，個人遊讓政府庫房多收了錢，否則普通人可能要加稅。“但沒人會想得那麼遠。”如果不身處旅遊、零售業，普通人很難感受到個人遊帶來的益處。

　　鄭宏泰介紹，上世紀90年代以來，香港社會結構發生了變化，社會階層向下流動。因為沒有限制壟斷的規例，大企業在經濟發展中佔盡優勢，出現“馬太效應”。個人遊提供了新發展機會，但與其他機會一樣，最大的益處被大企業獲得，做小生意的、打工的，分得的利益相對較少。

　　個人遊何去何從？限還是不限，是個難題

　　最近一段時間，是否應該“控制內地旅客來港增幅”成為香港社會熱議的話題。另一個爭議話題，是深圳戶籍人口一簽多行助長了水貨行為。香港中文大學的抽樣調查顯示，63.6%的受訪者認為，應取消深圳“一簽多行”。

　　沈建法和鄭宏泰也都建議改善深圳居民一簽多行政策。沈建法説，可以限制每年來港總次數，比如27次，即兩個星期一次。“這能減少水貨客，也可以控制旅客總數字。”

　　但據香港本地媒體報道，水貨客中約六成為香港人。即使取消一簽多行，水貨行為也無法禁絕，而且只要差價存在、需求存在，原來內地旅客的帶水貨行為，將轉移為港人水貨客完成。

　　沈建法和田北辰都建議，儘快設立邊境購物區，方便純粹以購物為目的的旅客，緩解上水、屯門等地接待壓力。

　　至於徵收陸路入境稅，一位教授説，姑且不論行政成本，香港居民到內地的總人次為7000多萬，是內地來港人次的兩倍，“如果深圳也對港人徵收怎麼辦？政策目的是控制旅客增長，不是政府創收。一次收一兩百塊錢，內地客就不來了嗎？”

　　香港特區政府行政長官梁振英錶示，會在兩方面做工作，一是研究採取一些調控旅客人數增長和旅客結構的辦法；二是增加接待旅客的能力，尤其是在市區以外的地方，多提供些旅客需要的購物、旅遊、住宿的設施。本報記者 尹世昌