改善營商環境核心是要降低交易成本

　　“得唔得，來順德。”上周，佛山市委常委、順德區委書記梁維東首次上線微訪談與網民互動時指出，建設法治化、國際化的營商環境是順德新時期的夢想與期盼。

　　所謂營商環境，是指伴隨企業活動整個過程的各種周圍境況和條件的總和，其中包括企業從開辦、營運到結束等各環節。在全球化時代，它逐漸成為衡量一個國家或地區經濟軟實力的一個重要因素。

　　早在十年前，世界銀行就針對全球多個經濟體的營商環境進行跟蹤研究。其中，2012年發佈的報告指出，良好的營商治理環境使開辦企業需要的時間減少10天，就會使投資率增長0.3個百分點，GDP的增長率增加0.36%。該報告稱，企業登記的辦理速度快，意味著有更多企業可以註冊進入那些增長潛力最強的行業，特別是全球需求迅速擴大或生産技術正在變化的行業。

　　這個研究成果恰好解釋了區域發展必須重視改善營商環境。處於轉型發展的順德，目前正面臨兩大任務，一是要在高基數基礎上繼續維持經濟的可持續發展，二是要完成産業結構調整，這二者皆需要良好的營商環境作為支撐。

　　“在監管繁瑣、競爭有限的地方，企業家是否成功往往取決於他認識哪些人。而在監管透明、有效、以簡單方式實施的地方，有抱負的企業家就可以更容易地在平等的基礎上參與競爭、創新和發展。”世界銀行在報告中指出。事實上，一個公司從誕生到終結，監管是一個不可回避的現實，而遵守各種監管程式可能是一項複雜且成本很高的工作。世行的研究表明，在營商便利度排名中位居前列的不是那些沒有監管的經濟體，而是那些建立了有助於推動市場交往和保護公眾利益的法規、同時又不無謂地對私營部門的發展設置障礙的經濟體。

　　因此，政府在建立富有活力的企業生態體系方面發揮著關鍵作用，其中最為關鍵的是，政府要制訂各種規則，來確定和明晰産權，降低解決爭端的成本，增強經濟交易的可預見性。反過來，如果沒有好的規則或是不能公平執行規則，中小企業的開辦和成長就會面臨困難。這也是為什麼營商環境必須以法治化作為基礎的一個重要原因，法治就意味著按照一套確定的規則來辦事，市場主體有明確的預期。

　　而國際化則是要實現與國際接軌，減少因規則切換而帶來額外的交易成本。但必須注意的是，國際水準其實是參差不齊的。按照世界銀行的研究，全球開辦一個企業，平均需要辦理7項手續，花25天時間，所花費用相當於每人平均年收入的32%。但各國的情況有很大差異，在紐西蘭只需辦理一項手續、花半天時間、幾乎不用付任何費用，而在蘇利南則要等上208天，在委內瑞拉要等144天。

　　更值得關注的是，世界銀行在2014年的最新研究中，沒有任何證據説明那些在營商環境指標中表現較好的經濟體是由秉承“小政府”理念的政府執政，而是既有大政府國家，也有小政府國家，如丹麥是世界上政府規模最大的國家之一，它的營商便利度排名全球第5；荷蘭也是政府規模最大的國家之一，它的排名是28。香港政府規模較小，其營商便利度排名為全球第2。而營商環境表現較差的經濟體也是既有大政府國家，也有小政府國家。因此在國際化的方向上應該做出一個選擇。

　　但無論如何，各經濟體良好營商監管都具有兩大共同的特點，一方面要有高效的監管程式，另一方面要有有力的制度，建立起透明、可執行的規則，在“通過良好規則提供保護”和“保持私營部門活力、避免過度監管影響私營部門發展”兩個方面保持良好平衡，這也應該成為順德改革的一個重要內容。

　　不過，正如世行在2014年的全球營商報告所提醒的，營商監管改革只是旨在改善競爭力、為可持續的經濟增長打下基礎的總體發展戰略的一個組成部分。這種總體戰略還應包括了很多其他的重要目標，如有效管理公共財政，充分重視教育和培訓，採用最新技術來提高經濟生産率和公共服務品質，恰當關注空氣和水的品質來保障人們的健康等。政府必須決定哪些是優先事項，是當前最為迫切的需要。

　　張和鴻