推房地産稅立法 不動産登記制度應先行

　　傅瑩昨天關於全國人大研究推進房地産稅立法工作的表態，讓人們有了更多猜想：這是否意味著全面開徵房産稅的日子越來越近？

　　房産稅改革，一直是社會關注的焦點。今年是上海和重慶對個人住房徵收房産稅試點的第3年。3年來，伴隨著房價的起伏跌宕，有關房産稅改革的討論不絕於耳。在“有人歡喜有人憂”的複雜情緒中，房産稅試點擴大範圍的“靴子”始終沒有落下。

　　儘管上海、重慶試點是根據國務院常務會議精神推進，但全國人大代表、祐康集團董事長戴天榮認為，現在如果在全國範圍內向非營業用房産徵收房産稅，相當於增設了一個新稅種，就必須通過立法推進改革。

　　“作為一種與房地産市場關係密切的稅種，房産稅的徵收對房地産市場有很大的影響，我覺得一切還是要按市場經濟的發展變化來完善房産稅，而這個前提就是稅收法定。”戴天榮説。

　　“房地産稅其實是一個綜合概念，既包括房産稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關稅種。”全國政協委員、財政部財科所所長賈康説，未來完善房地産稅，除了推進個人住房房産稅試點，還應下調過高的住房用地稅負，簡並流轉交易環節稅費，重點發展保有環節房地産稅，並對投機性住房實行高度超額累進稅率。

　　這一觀點也印證了財政部部長樓繼偉近期對外披露的關於房地産稅改革的思路，即改革總體方向是減少房産建設和交易環節稅費，增加保有環節稅收，配套推進清費立稅。

　　“按照這一改革方向，我們需要先建立相關的配套系統：一是不動産登記制度，政府要先掌握每個人有多少套房子，才能在保有環節徵稅；其次是制定並頒布資産評估法，建立專業的房産價格評估體系，對房産的價值進行確認；此外，還應有科學完善的救濟制度，對房産相關的糾紛進行專業的處理。”北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文説。

　　【稅收授權立法背景】

　　稅收立法中由授權立法佔據主導地位的局面是由我國的社會、歷史發展背景及現階段的發展情況決定的。

　　我國曾先後在1984年、1985年進行了兩次大規模的授權。其中1984年的授權于2009年6月廢止。國務院依據1985年全國人大有關經濟體制改革和對外開放方面的授權，制定了數量眾多的稅收暫行條例。

　　在我國的特定時期，稅收授權立法使各種稅收法律關係能夠及時得到調整，促進稅法體系日漸完善，在客觀上起到了積極作用和推進了稅制改革。

　　不過，隨著我國政治經濟各方面的發展，社會主義市場經濟體制的進一步完善，稅收授權立法已然不合時宜。目前，過量、不當、失范的稅收授權立法産生了一定的消極影響，導致了行政權力的膨脹，延緩了財稅法治的進程。對此，黨的十八屆三中全會已明確將“落實稅收法定原則”寫入決定。

　　綜合新華社京華時報記者王碩報道