養老新政：不可忽視機制設計問題

　　目前的所有社保體系，雖存在政府的一些補貼或財政填補社保收支缺口現象，但基本都是“羊毛出在羊身上”的一種商業化運作形態。基於普惠制的政府公共服務保障缺位。

　　3月3日召開的全國政協十二屆二次會議拉開了全國兩會的帷幕，面對這次兩會，社會保障問題、尤其是養老金並軌改革問題，再度成為了兩會的熱點話題。同時全國總工會向全國政協二次會議提交的提案中，就建議在全國人大設立勞動和社會保障專門委員會。

　　應該説，作為關係到居民切身利益的社保問題，建議最高權力機構全國人大設立勞動和社會保障專門委員會，就社保等領域問題進行開門立法討論，反映人們愈發認為現行的部門立法已難以完全反映其利益。

　　關於養老金並軌問題，上周人社部等發佈了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》。該方案明確城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險，只要滿足一定條件即可自由銜接轉換，且無論如何轉變，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移，累計計算權益。

　　當前中國存在城鎮職工養老保險、新農保和城居保等三套養老體系，帶有典型的條塊分割特徵，為此決策層一直有意促進三者間的互聯互通，但一直知易行難。因為一則三者的繳費模式、保障標準不同，同時城鎮職保目前存在個人賬戶和統籌賬戶，城鎮職保要轉為新農保或城居保，只能轉個人賬戶的存儲積累，無法把單位為其繳納的統籌賬戶資金一併轉移；一則目前許多地方的個人賬戶都不同程度因挪用存在空轉問題，及各地目前尚無法在省級層面進行統籌。

　　其實，中國的社保體系問題，最迫切的不是不同社保體系的互聯互通問題，而是公私邊界不清問題。目前不論是新農保、城居保還是職保，大都採取的是個人賬戶繳費制模式，並在退休金髮放上採取現收現付模式，這使目前的所有社保體系，雖存在政府的一些補貼或財政填補社保收支缺口現象，但基本都是“羊毛出在羊身上”的一種商業化運作形態。基於普惠制的政府公共服務保障缺位。而通常而言，政府本應向全體居民提供基礎性社會保障服務包。

　　為此，當前要真正有效推進社保體系改革，應對人口老齡化問題，務本之舉是構建公私分明的社會保障體系：一是政府基於龐大的國有資産及其收益，為全民提供普惠式公共服務保障包，即基礎性養老金，以實行公共基礎性養老保障與商業養老體系的分離；二是互聯互通目前的城鎮職保、新農保、城居保乃至企業年金，並基於多繳多得的模式，對整合後的三大養老保障體系實行完全商業化、市場化運作，如交付給市場化的商業人壽保險公司等，進而剝離政府對其的信用背書，當然這樣做的前提是政府要做實職保個人賬戶和統籌賬戶，使其真正符合保險精算原則。

　　總之，當前社保體系改革不應是在現有體系上打補丁，而應對其進行系統重構，分離政府的公共服務和商業化養老保險的市場職責，進而構建一套激勵相容的公私職責清晰之社保體系，不再為是否延長退休年齡和延領養老金等出力不討好的問題絞盡腦汁。

　　□劉曉忠(財經評論人)