警惕公車改革從“空擋”挂到“倒擋”

　　□吳龍貴

　　隨著公車改革加速，多地組織了公車拍賣。然而，公車浪費、車輪腐敗問題，在新一輪治理中又面臨新的問題，國有資産如何賣得合理，改革程式不夠公開、拍賣流程不夠完善，個別地方的“應付式改革”亟待糾偏補漏。如瀋陽市大東區公車改革的121輛公車首次拍賣，百餘輛公車底價集中在數千元到兩三萬元。（2月25日《新京報》）

　　目前，全國機關事業單位的公車數量不下200萬輛，國有企業的車輛更無法計算，每年車輪滾滾中流失的公款數以千億計。涉及的利益有多大，阻力就有多大，指望公車改革“馬上成功”，只能是一種奢望。

　　但需要警惕的是另一種現象，即改革的倒退，越改問題越多越複雜，與改革之前相比，改革之後的公共利益非但沒有增加，反而有所減少，改革的現狀呈現出與改革初衷相背離的情況。從現實情況看，一些地方的公車改革充其量只是形式上的改革。表面看，改革進行得熱熱鬧鬧，公車數量也確實大幅減少了，但行政開支並未節省，諸如“公車淘汰後，廉價落入內部人員手中”，甚至會導致國有資産的大量流失，乃至變相的腐敗。這樣的公車改革自然會推行得很順利，但是越順利，它的社會危害性就越大。

　　公車改革已經進行了20年之久，在此前的相當長一段時間裏，都是雷聲大雨點小，改革裹足不前，因此被輿論戲稱為“挂空擋”。近幾年來，公車改革的車輪確實轉了起來，但卻有著挂“倒擋”的傾向。從車改後的高額補貼，到拍賣公車中的種種潛規則，無不説明改革仍未觸及核心問題，車輪上的腐敗依舊存在。

　　無論是挂空擋還是挂倒擋，歸根結底指向的都是誰來“開車”，也即誰來主導公車改革話語權的問題。目前而言，各地的公車改革可謂花樣多多，但殊途同歸的是，從改革的制度設計到改革的具體實施，幾乎所有關鍵環節的決定權都牢牢掌握在改革對象的手中。不難想像，由既得利益者來主導的公車改革，必然會以對自己最有利的方式來進行，最終把改革異化為自肥工具。

　　避免公車改革挂空擋乃至倒擋，要從改革模式上進行改變。一方面，必須明確改革的主導者，在身份和利益上賦予其獨立性，可以是上級主管部門，也可以是專門成立的專職機構，防止公共部門自我改革，自説自話。另一方面，改革必須最大限度地公開化，引進社會監督。社會監督既是改革的壓力也是改革的動力，更重要的是它能夠起到及時糾偏的作用，防止改革走錯方向。讓民意參與到公車改革當中，哪怕會使改革的步子慢一些，爭議多一些，民眾也完全可以理解。