評論：過度炒作地方債務與現實不符

　　正確認識地方債並積極應對方為上策,對其過度炒作與現實不符,也無益於較好地處理這一問題

　　審計署近日發佈了全國政府性債務審計結果,有關負責人對此表示,“全面摸清債務底數,依法如實向社會公開,體現了高度負責、實事求是的態度,表明瞭我國經濟管理和宏觀調控政策更加科學,彰顯了我國國家治理的新思路”。

　　在審計結果發佈之後,來自於多方的觀點均表示,儘管目前地方債務總量不小,但風險仍可控。地方債務是近年來我國經濟發展中受關注度最高的問題之一。應該認識到,地方債務的産生和發展有著比較複雜的歷史原因和現實原因,需要客觀全面地看待,而不應過度炒作。

　　從一些公開報道和觀點可以發現,地方債務危機論大致肇始於2010年到2011年左右,尤其是在2011年,希臘等國債務危機爆發之後,我國地方債務危機論甚囂塵上,似乎國外的危機馬上就要傳導到中國來了,亦有經濟學界人士預言了地方債務危機爆發的具體時間節點。與此同時,對於地方債務危機隨時可能爆發的論斷,一些媒體也深以為然並進行了為數不少的報道。

　　時至今日,已經過了當年一些經濟學業內人士所預言的地方債務危機爆發時間,但傳説中的“危機”並未如約而至。目前的地方債務確實存在一些問題,如審計署所言“地方政府負有償還責任的債務增長較快”,正確認識地方債並積極應對方為上策,對其過度炒作與現實不符,也無益於較好地處理這一問題。

　　首先,不宜將圍繞著地方債務所展開的爭論不斷擴大化甚至泛化。地方債務增速過快,的確反映出了當前經濟運作中的一些問題,但對於任何一個經濟體尤其是中國這樣的大型經濟體而言,在長期經濟運作的過程中總會出現波折和起伏。不能就此將地方債務當成經濟發展運作所産生問題的一個大筐,什麼都往裏裝。

　　其次,不能讓地方債務危機論被利益所綁架。國際資本市場波詭雲譎,一些大的機構一方面掌握著較大的話語權,另一方面又不斷追逐利益,其倡導、推銷的觀點常常是利益驅動的産物。

　　具體到我國地方債務問題來看,同樣是在2011年,一家大的國際信用評級機構稱,我國地方債務被低估,並警告“可能對中國的銀行系統構成威脅”。此言一齣,四座皆驚,部分銀行股價隨後應聲下跌。在國際資本市場,一直存在著做空中國的力量。就在炒作地方債務危機一年多前,在美國上市的中國概念股因頻頻遭到獵殺股價大幅下跌,“空軍”獲利頗豐。此後,地方債務又成為了國際資本市場所開掘出的新的做空中國題材,一批“空軍”同樣對此趨之若鶩。

　　在目前的經濟大環境下,對地方債務要正視其存在的問題,客觀分析其産生、發展的原因,而不能一味地炒作、放大危機論,這不僅有違客觀事實,容易為利益所綁架,也不利於從根本上引導、化解這一問題。事實上,在一定程度上允許地方政府發債,一方面有利於解決地方政府財政吃緊的現狀,另一方面也能夠強化外部監督,提升政府法治水準。地方債務不是洪水猛獸,也不是定時炸彈,而是現代法治政府運作所包含的客觀存在。

　　總體而言,對於地方債務的正確態度應該是努力將其引入規範化、法治化軌道,並使其不斷實現公開、透明,而不是在一種不透明或者半透明狀態下無序增長、過度膨脹,正如審計署有關負責人所言“建立規範的政府舉債融資機制,實現陽光、規範融資；健全完善政府性債務預算管理、規模控制、舉借審批、統計管理等制度”；與此同時,應進一步限制地方政府由於不正確的政績觀等因素誘發的不合理髮債衝動,將此前中組部印發通知所提出的“盲目舉債留下爛賬要問責”堅決執行落實。 □杜曉