我國嬰幼兒配方乳粉面臨行業洗牌

　　企業生産出新規 貼牌分裝將禁止

　　對於我國的嬰幼兒奶粉行業來説，2013年的最後一個月絕對是值得銘記的一個月，因為就在月初，對行業發展有著巨大影響的産業政策相繼問世，這也意味著今年年中出爐的“史上最嚴嬰幼兒奶粉政策”在歲末有了落地和細化。

　　12月3日，國家食藥總局先後發佈今年的43和44號文件，即《關於禁止以委託、貼牌、分裝等方式生産嬰幼兒配方乳粉的公告》（以下簡稱《公告》）和《嬰幼兒配方乳粉生産企業監督檢查規定》（以下簡稱《規定》），不僅首次明確對行業中存在的委託、貼牌和分裝等生産方式説“不”，還出臺了一系列嬰幼兒乳粉生産企業的新規，包括嬰幼兒配方乳粉生産企業品質安全責任和對企業的監督檢查方式、監督檢查程式、監督檢查結果處理和監督檢查工作要求等。

　　“這些規定的發佈，有助於對行業較為混亂的代工、委託加工以及形成的多如牛毛的品牌，進行有效地清理。而相關檢查規定明確了企業、監管機構的責任，對於違法違規行為按照規定進行處罰。對於大型企業來説，由於企業生産、奶源、安全管理都是符合規定的，因此整改幅度較小，所受影響小，相關規定更多約束的是造成市場混亂的、帶有投機性質的企業和品牌。此《規定》的出臺，提高了嬰幼兒奶粉生産的門檻，讓企業中規中矩，嚴格按照規定來生産，確保産品品質安全。”乳業分析師宋亮接受本報記者採訪時説。

　　今年6月，國家食藥總局、國家質檢總局等9部委聯合發佈了《關於進一步加強嬰幼兒配方乳粉品質安全工作的意見》，曾被網友和媒體稱為“史上最嚴”嬰幼兒奶粉政策，但沒有此次國家食藥總局的新政具體。

　　“此次食藥總局的這些規定，其實是以前國家政策的一次細化，包括6條7不準等，正好是6月份9部委政策的具體條款，同時，也從部委自身職能出發，從不同角度規定了一些東西，所有政策的目標只有一個，就是最終終端産品——嬰幼兒奶粉的産品品質安全能夠得到一個更大的保證和保障。”乳業專家、中國乳製品協會原理事王丁棉告訴記者，對於此次的新政來説，最重要、最關鍵的問題是看其落實的程度，如果政策不能得到很好地落實，起到的作用就會很有限。

　　此次出臺的《規定》共6章36條，針對嬰幼兒配方乳粉的特殊性和監管工作的重要性，對企業建立完善品質安全管理制度、自主研發能力、原輔料採購查驗、生産過程式控制制、産品出廠批批檢驗、産品配方備案、不安全産品召回、消費者投訴處理等進行了規定。其中比較受關注的品質安全“規矩”主要有：企業應當設立品質安全管理機構，配備專職品質安全管理人員，建立品質安全授權人制度；企業應當具備專業研發機構、裝備和人員，能夠完成新産品研發、産品品質安全跟蹤評價、生産過程中風險因素的識別防控等工作；企業應當具備自建自控奶源，建立並落實原輔料採購查驗制度。

　　宋亮認為，此次規定中，仍然強調了企業産品批批監測，由於目前尚未建立科學的全程監控體系，因此要求企業批批檢測，但檢測成本高漲。不過，未來隨著科學分段監管體系的建立，這種批批檢測的行為將很快得到取消。

　　《公告》則明確規定，嬰幼兒配方乳粉生産企業不得接受其他單位和個人委託生産嬰幼兒配方乳粉；不得為其他品牌持有人或代理人生産嬰幼兒配方乳粉，不得冒用他人品牌和包裝生産嬰幼兒配方乳粉；不得在國內生産其僅在境外註冊商標和企業名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉，不得在國內生産標注為境外企業名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉；不得使用相同原輔料構成的同一種配方，生産不同産品名稱的嬰幼兒配方乳粉；不得使用除牛、羊乳及其乳粉、乳成分製品（包括乳蛋白、乳糖等）以外的其他動物乳和乳製品生産嬰幼兒配方乳粉。《公告》還要求，任何單位和個人不得通過合同或約定，委託嬰幼兒配方乳粉生産企業為其加工、製作嬰幼兒配方乳粉；不得採購或進口嬰幼兒配方乳粉直接進行裝罐、裝袋、裝盒，或者改變包裝、標簽生産嬰幼兒配方乳粉。

　　相關數據顯示，我國現有約8800個嬰幼兒乳粉品牌，但其配方，卻遠沒有8800種之多。2012年，國內嬰幼兒配方乳粉市場規模達到550億元～600億元，國內代工的嬰幼兒奶粉與國外代工的嬰幼兒奶粉總規模100億元～150億元。

　　尚普諮詢食品行業分析師指出，這些數據意味著我國存在很多通過委託其他單位貼牌、分裝生産的雜牌嬰幼兒乳粉企業，其本身並沒有生産條件和核心工藝。隨著我國對嬰幼兒奶粉市場監管力度的進一步加大，不符合規範的貼牌代工乳企將逐步退出市場。新規的出臺，標誌著我國整治嬰幼兒配方乳粉已經上升到了有法可依的階段，而針對《規定》的內容，貼牌代工乳企或遭毀滅性打擊。

　　“雖然此次的政策做出了很多細化的規定，但也有很多地方還需要進一步明確，如到底怎麼樣才算是自建奶源、可控奶源，分包奶粉、貼牌等到底該如何定義，不管怎麼説，這些政策的本意是好的，但還缺一點點細則，需要在今後不斷去完善。”王丁棉説。（記者 徐建華）