如何擺脫煤竭城衰命運? 微山轉型：告別資源富裕

　　如何擺脫“煤竭城衰”命運？

　　山東微山轉型：告別“資源富裕”

　　山東省濟寧市微山縣，因湖而立。

　　境內有中國第五大淡水湖——微山湖，面積達1266平方公里，佔微山縣總面積的三分之二。微山湖的魚類、鳥類、水生經濟植物豐富，有“日出鬥金”之譽。此外，微山縣的煤炭儲量佔山東全省煤炭儲量的四分之一，煤炭開採是該縣最主要的經濟支柱。

　　多年來，不用四處奔波，家門口的豐富資源就可以把日子過得富裕，微山縣一直就這樣安於現狀，也顯得封閉。

　　然而，近年來，煤炭價格下滑、資源不斷減少，微山湖作為南水北調東線工程調水通道的環保壓力驟大導致漁業養殖受限，周邊縣市日新月異的發展變化……讓過慣富日子的微山開始驚醒。

　　“與周邊地區的縣市綜合對比，我們已經成為發展的‘洼地’，無安可居，更無路可退。”微山縣委書記程大志清醒地認識到，如不轉型升級，奮起直追，微山縣將面臨被邊緣化的危險。

　　微山的“煤炭依賴症”

　　微山縣的經濟發展患有強烈的煤炭依賴症。2012年微山縣煤炭開採及洗選業銷售佔全縣工業經濟銷售的53.4%、利稅佔工業經濟利稅的89.9%、利潤佔工業經濟利潤的90.6%。

　　“在稅收構成中，煤炭及相關産業共完成地方級稅收14.8億元，佔比達到81.6%；非煤産業僅完成地方級稅收3.3億元，佔比僅為18.4%，非煤産業提供的稅收甚至不如泗水、梁山等濟寧的所謂最不發達地區。就現有企業看，煤炭生産企業大多還在重復著挖煤賣煤的初級生産，自身優勢沒有得到發揮，對發展的帶動不強。”程大志清醒地洞察到微山縣經濟發展病症所在。

　　“微山縣全縣財政收入主要來源依靠煤炭開採，經濟發展的結構性矛盾十分突出。”程大志認識到單一依靠煤炭開採對全縣經濟發展存在的隱憂。“大企業少，特別是製造業大企業、高科技企業、能起支撐帶動作用的龍頭企業少，已成為微山縣經濟發展的最大問題。”

　　由於煤炭價格持續走低，微山縣的主要經濟指標增速也在放緩。2013年一季度微山縣地區生産總值增長11%，低於預期2個百分點，居全市第7；地方財政收入增長13%，低於預期5個百分點，居全市第10；固定資産投資增長22.2%，低於預期2.8個百分點，居全市第6。

　　“必須改變煤炭採掘業佔比過大的經濟結構，增強經濟發展的後勁和活力，必須把轉型發展、培育新型産業體系作為一項長期的戰略任務，以新興産業帶動工業轉型升級。”程大志對微山縣的轉型之路規劃清晰明確，煤炭資源越來越少，如果不徹底擺脫“煤炭依賴症”，不加快發展地方工業，不加快煤炭企業的轉型，就無法保持強大的發展後勁，就不能維持當前高速增長的態勢，就擺脫不了“煤竭城衰”的命運。

　　把最好的地塊給老百姓

　　一個城市的轉型發展離不開承接産業的園區，也離不開城市開發建設，而這一切都需要土地，都與拆遷密不可分。

　　微山縣老城區的南面是亞洲最大的濕地公園——微山湖濕地公園，與公園緊緊相鄰的，是微山縣第一中學，與中學一路相隔的就是一處已經竣工的回遷安置小區——濱湖花園。

　　微山縣“一城四區”建設會戰指揮部辦公室負責人華宏立告訴《中國經濟週刊》，這是新城區的黃金地段，整個小區建設面積為43萬平方米，可安置回遷居民3000戶。“在拆遷之前，縣委縣府就定了調：最好的地塊，最好的房子，作為群眾的安置房。回遷的居民非常滿意，他們説，沒想到政府把這麼好的地塊作為安置房，建這麼好的房子。”華宏立説。

　　據了解，微山縣農村安置房成本價為1400元～1500元/平方米，給被拆遷戶時定價為1000元/平方米，被拆遷房平面（包括院落）面積折算成1013元/平方米。這樣，農民住同樣的面積就不需要貼線。

　　“我們在拆遷中補償標準制定得比較高，在拆遷中讓利於民，最大限度地照顧群眾的利益，不搞土地財政，讓老百姓得到最大的實惠。”微山縣拆遷辦主任王偉向《中國經濟週刊》解釋道。

　　微山縣委宣傳部副部長褚新告訴《中國經濟週刊》，自2012年以來，微山縣城區建設拆遷了近230萬平方米，而在拆遷過程中，沒有發生一起陳情事件，一舉攻克了城市開發建設中土地承載的最大難題。

　　上海澤大投資公司董事長吳永春見證了微山縣的轉型發展。2010年7月，吳永春的公司與微山縣正式簽約，投資建設微山湖建材裝飾城。然而過了一年多，因為拆遷難，項目一直沒有開工建設。“新一屆領導班子上任後，改革創新的魄力很大。我們那個地塊到2012年4月就拆遷完成了，4月底我們就開工建設了一期工程。”吳永春告訴《中國經濟週刊》，今年7月12日，微山湖建材裝飾城建成運營。這是微山縣第一個落地的招商引資重點工程。

　　微山湖建材裝飾城只是微山縣在城市轉型發展的一個縮影。與此同時，規劃建設中的崔煤高科園、船舶工業園等一批過10億、50億元的大項目也在不斷加快推進，涵蓋了工業、農業、商貿、旅遊等産業，成為牽動當地發展的強勁動力。

　　從煤販子到優秀企業家

　　“今後5年是微山轉型跨越的攻堅時期、關鍵階段。”程大志在微山縣十三次黨代會上提出，努力打造加快崛起的經濟強縣，經濟結構得到優化，非煤産業佔比達到50%以上，高新技術産業比重達到20%以上。

　　如何實現轉型跨越？程大志思考著微山縣發展中存在的問題和優勢：“如果沒有煤炭支撐，我們會是一種什麼樣的發展局面？我們還有多少財力來改善民生、加快建設？與外地相比，我們有著得天獨厚的資源優勢，船舶製造、食品加工等傳統産業有著較好的基礎，但始終沒有真正發展起來，沒有真正形成産業優勢。”

　　微山縣缺乏製造業大企業、高科技企業、能起支撐帶動作用的龍頭企業。僅以造船行業為例，全縣53家造船企業年産值僅5億元、稅收貢獻不超過300萬元，甚至不及蘇南沿江地區一家大型內河造船企業的産值。全縣11家規模以上食品加工企業年産值僅為6.4億元，大多是生産初級産品，沒有形成規模和品牌優勢。程大志認識到，這一切既是差距，也是發展的潛力。

　　封閉保守的微山縣開始走出去招商引資。新能源、新醫藥、新材料等戰略性新興産業是微山縣轉型發展和招商引資的重點。“我們成立了軟環境建設辦公室，城市軟環境才是城市發展的硬實力，才能成為推進經濟發展的加速度。”褚新説。

　　此外，微山縣也通過各種政策來扶持本地企業轉型升級，打造轉型發展的內生動力。

　　王步峰，潤峰集團董事局主席，曾經是典型的微山籍煤老闆。如今，潤峰集團已擁有鋰電池、光伏産品製造、光伏發電、新能源汽車四大具體産業，2012年，實現銷售收入100多億元。

　　“以王步峰等為代表的一批煤炭經營者成功創辦實體企業，實現了由煤販子到優秀企業家的華麗轉身。”程大志提出，煤炭經營企業要立足長遠發展，結合自身實際，興辦實體企業，加快轉型升級，儘早改變依賴煤炭的單一模式，做到依靠煤炭起步，依靠轉型發展。

　　“經濟強縣、旅遊名縣、濱湖新城”是微山縣的三張名片，也是微山縣轉型的方向和奮鬥目標。2012年以來，微山縣啟動了“一城四區”的城鎮化開發建設，“一城”是指老城區，“四區”包括北部物流區、西部濱湖區、東部開發區、南部新城區，中心城區控制性規劃拓展到50平方公里，核心區擴大到36平方公里，為長遠發展打開了空間、蓄留了優勢。

　　昔日的小家碧玉、現在開放大氣的濱湖宜居城市，正在向一座生態宜居、功能完備的現代化濱湖新城邁進。（記者 陳海東）