願食品安全翻身仗從奶粉攻堅開始

　　首席評論

　　□鄧清波

　　報載，國務院常務會議日前研究部署進一步加強嬰幼兒奶粉品質安全工作，並明確今後將按照嚴格的藥品管理辦法監管嬰幼兒奶粉品質，建立具有國際水準的産品標準體系。

　　網友評論説，放心奶粉是送給兒童的最好節日禮物。而揆諸當下食品安全現狀，用藥品管理辦法來嚴格監管嬰幼兒奶粉品質，不僅是監管方式和標準的變革，更顯示出國家對此問題的高度重視和堅定決心。而公眾的期待是，面對嚴峻的食品安全形勢，能否以嬰幼兒奶粉品質提升為突破口，“重拳”出擊，在食品安全領域打一場翻身仗。

　　應該説，嬰幼兒奶粉品質只是當前我國食安領域暴露出的漏洞之一，如果整個食品安全保障的大環境不佳，公眾自然會擔心奶粉品質會否“獨善其身”；更何況，縱使按照嚴格的藥品管理辦法監管奶粉，但近年來藥品品質問題也屢有發生。事實上，就嬰幼兒奶粉乃至整個食安領域來説，當前確實還有一些重要關係需要厘清。

　　“嚴厲”與“嚴格”的關係。面對嚴峻形勢，政府部門對食品安全整體上有越來越“嚴”的趨勢，不過多是事後懲處上的更“嚴厲”，而執法上的更“嚴格”則仍有努力餘地。比如，5月以來，先是“兩高”發佈關於辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋，隨後國家食藥監局官員發狠話要讓那些謀財害命者“傾家蕩産、人頭落地”，話説得不可謂不“嚴厲”。然而，法律的權威在於它的必行性而非嚴苛性，只有真正落實嚴格執法，做到有法必依、違法必究，才能把法律的嚴厲懲戒落到實處，也才能真正對食品安全犯罪形成震懾。

　　“監”與“管”的關係。“重管輕監”是當前不少公共管理部門的通弊。一些食品監管部門平時更注重審批、發證、查辦、處罰等體現“管”的工作，但是，對建立長效的監督機制、暢通民眾投訴問題以及加強常態檢查等事前監督方面，則往往有所忽略，這或許是因為“管”更能體現權力而“監”更多體現責任。但正因為“監”的乏力乏術，許多問題往往要等後果嚴重、媒體曝光了才能得到“管”。“監”是“管”的基礎，只有既“監”又“管”，才能及時發現問題，防止違法違規。

　　“權力”與“權利”的關係。當食品品質屢屢曝出問題，國家出臺更多治理舉措，而落實到執行，實質上也就等於強化了相關部門的權力。有的部門還可借此要機構、要編制、要經費等，權力不斷擴張。事實表明，單純增加相關部門的權力，並不足以根治問題，尤其是對“官商勾結”等積弊更缺乏有效手段。因此，面對問題頻出的食安形勢，既要治標更要治本，徹底扭轉公眾對食品安全的憂慮，確有必要打一場“人民戰爭”。這就是要更加注重發揮社會監督的力量，通過更好保障民眾的知情權、監督權、表達權、參與權等來加強對食品安全的監督，“齊抓共管”，推動權力部門盡職盡責。換言之，食品安全要靠權力部門履職到位，更要對民眾權利保障到位。

　　諸如此類關係，反映的是當前食品監管領域的一些突出矛盾。只有把這些關係處理好，各種舉措才會更加具有針對性、可行性，落到實處，産生實效，使整個食安形勢逐步改觀。而這些，涉及深化體制改革、轉變政府職能等許多更深層次的問題。所以，對於食品監管來説，更重要的是要以國務院加強奶粉品質監管為契機，舉一反三，將一些好制度、好舉措擴展到整個食品安全領域，從長計議，從而為我國食安形勢的根本好轉奠定基礎。

[責任編輯： 王君飛]