改善公共服務 “叫停”不是惟一選項

　　在提供公共服務的過程中，政府部門的服務重點應放到保證基本社會保障方面。至於像方便打車、掛號這類服務需求，則應最大限度地釋放改革紅利，最大限度地依法依規為服務業發展“鬆綁”

　　近日，北京、深圳有關部門分別“叫停”了兩項服務。

　　針對淘寶網連結北京市預約掛號平臺，推出網上醫院掛號一事，北京市衛生局認為，此舉涉嫌“商業利用”，既無多此一舉的必要，又存在洩露個人資訊風險，必須叫停。

　　深圳市交通運輸委員會則認為，當地司機普遍下載使用打車軟體，“影響了市場營運秩序，導致司機拒載挑客”，因此要求出租司機不得使用。

　　“一南一北”兩個叫停，反映了一個共性問題，即政府主導的傳統公共服務模式，如何面對新技術的挑戰，如何接納社會組織的介入？簡單的行政封殺，是否會扼殺社會組織的參與熱情和創新動能？

　　首先應看到，無論是淘寶網的網上掛號，還是各類打車軟體，都因其技術創新而受歡迎。淘寶網數以億計的用戶資源和強大的平臺優勢，對推廣網上掛號十分有利。打車軟體通過撮合資訊，降低司機與乘客間的資訊不對稱，減少計程車空運時間，降低損耗成本。

　　上述創新也並非盡善盡美。比如，打車軟體帶來便利的同時，也會因“加價叫車”造成司機拒載挑客，對行業秩序管理帶來挑戰。但筆者認為，這不足以構成政府部門單方面叫停的理由，因為“叫停”既不利於創新改善，也無法改變百姓需求無法滿足的局面。換句話説，除了勉強維持傳統管理模式，“叫停”無法帶來任何社會福利增長。

　　實際上，在當前我國社會管理和公共服務的諸多領域，都存在上述類似矛盾：一方面，傳統的管理服務模式已被證明難以有效滿足百姓已經變化的需求；另一方面，一些社會組織的參與熱情和創新行為，又無法得到應有引導和保護。

　　要解決這一矛盾，政府部門必須創新公共服務提供方式，真正以群眾和市場需求為導向，改變過度依靠政府力量、長期封閉運作的傳統模式。特別是在一些非基本公共服務領域，要更多更好地發揮市場和社會的作用。

　　這其中，政府部門轉變觀念思維是關鍵，改變利益取向是重點。首先，要放棄在公共服務中“包打天下”的思維。仍以深圳計程車行業為例，為方便乘客叫車，該市早在2009年便嘗試建立統一的計程車電召平臺。但4年之後，這個形同虛設的平臺仍未發揮作用，只留下一筆不菲的運營開支。這説明，對於一些社會服務，政府既不該也不能親力親為，通過委託、承包、採購等方式交給市場和社會組織承擔，或許是更好的辦法。

　　其次，應以更加開放包容的心態對待社會組織參與公共服務的熱情，並引導其創新行為。隨著科技創新步伐的加快，各類社會組織的公共服務創新産品也會層出不窮。對其帶來的管理難題，政府部門應加強規劃引導，努力共同解決，而不是因噎廢食，一看到問題出現就停下腳步、往回跑。而最好的引導方式，就是利用市場機制，引入社會資本，增加競爭。同時，制定完善規則，做好市場監管。

　　總之，在提供公共服務的過程中，政府部門的服務重點，應放到保證基本社會保障方面。至於像方便打車、掛號這類服務需求，則應盡可能地發揮市場和社會的正能量，最大限度地釋放改革紅利，最大限度地依法依規為服務業發展“鬆綁”，讓企業輕裝上陣，增添活力和創造力。

[責任編輯： 王君飛]