新京報：鳳凰古城收費涉嫌多處違法違規

　　社論

　　鳳凰縣此舉涉嫌違反國務院規定，將文物古跡變相作為企業資産經營；還涉嫌將政府承擔的管理職責，轉讓給營利性的私人控股公司。

　　近日，鳳凰古城文化旅遊投資股份有限公司和鳳凰縣政府各佔51%和49%的股份，組建鳳凰古城景區管理服務公司，對鳳凰古城收取148元門票，此舉被輿論稱為“公私合謀”的“佔山為王”。鳳凰縣副縣長蔡龍回應，古城的經營權由鳳凰古城文化旅遊投資股份有限公司在2001年時花8.33億買下。

　　鳳凰圈城收費以及公私合謀近期飽受非議，但當地卻沒有表露半點反思之意，讓人詫異。鳳凰古城不僅有國家級歷史文化名城和國家級風景名勝區雙重頭銜，又是當地居民生活的場所。根據物權保護、文物保護和風景名勝保護的相關法律法規，鳳凰縣此舉涉嫌多處違法違規。

　　首先，從文物保護上看，鳳凰縣此舉涉嫌違反國務院規定，將文物古跡變相作為企業資産經營。2001年，鳳凰縣政府將沈從文故居、楊家祠堂、鳳凰城墻等8個景點經營權轉讓給鳳凰古城文化旅遊投資股份有限公司。2005年，《國務院關於加強文化遺産保護的通知》規定，堅決糾正“將文物作為或變相作為企業資産經營的違法行為”。

　　去年12月，《國務院關於進一步做好旅遊等開發建設活動中文物保護工作的意見》再次要求，“對於將國有不可移動文物作為企業資産經營的，要限期將其從企業資産中剝離”。該文件還要求，“對於把歷史文化街區、村鎮整體出讓給企業管理經營的，要予以糾正”。鳳凰縣的新舉措，有進一步將整個老縣城的所有歷史街區整體打包，變相作為私人控股企業的資産經營管理之嫌。

　　其次，從風景名勝區保護的角度看，鳳凰縣還涉嫌將政府承擔的管理職責，轉讓給營利性的私人控股公司。根據國務院《風景名勝區管理條例》，風景名勝區管理機構由政府設置，門票由該管理機構負責出售。《條例》還明確規定，管理機構不得從事以營利為目的的經營活動，不得將規劃、管理和監督等行政管理職能委託給企業行使。

　　據此，鳳凰縣政府能否將公益性的管理職責，委託給營利性的企業行使，並由後者收取門票？鳳凰古城的經營權即便被出售給了相關公司，也不等同於，授權公司可以“圈城收費”。

　　鳳凰收費事件已經熱議數天，到底當地在轉讓國有文物經營權或名勝古跡保護管理中，是否存在違法違規情形，尚無權威結論。因此，國家文物、建設、旅遊等部門，有責任介入調查並公佈結論，消除現在的各種爭議。

[責任編輯： 王君飛]