陳錫文：土地流轉不能片面追求規模化

　　製圖：蔡華偉

　　陳錫文委員表示

　　土地流轉應注意兩大問題

　　不能片面追求規模化；原則上不鼓勵工商資本長時間、大面積租賃農民土地

　　本報北京3月4日電 (記者顧仲陽)全國政協委員、中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文認為，依法、自願、有償是土地流轉的基本原則，實踐中有些地方違背這些原則，出現違背農民自身意願、強制性流轉土地的情況，目前特別要注意兩大問題：

　　一是片面追求規模化傾向。我國人多地少，大量農村勞動力還沒有轉移出去，土地的合理分配，在很大程度上事關社會公平，土地流轉要效率和公平兼顧，提倡適度規模經營。二是原先的土地流轉更多是戶與戶之間，現在越來越多的城市工商資本進入農業，對此要設定準入門檻，原則上不鼓勵工商資本長時間大面積租賃農民土地，準入後要進行監督，防止非糧化、非農化傾向。

　　陳錫文説，一號文件提出，鼓勵家庭農場等多種形式的土地適度規模經營。家庭農場主要依靠家庭成員在社會化服務支援下、不需要雇工便能完成整個生産經營管理的全過程。以資本為主導的雇工農業，帶來了生産關係和社會關係的轉變，由此帶來的社會問題要進一步觀察研究，雇工農業在我國是否有生命力也有待觀察。

　　聲音

　　土地確權保障農民權益

　　“土地改革是農村改革新起點。要讓農民得到承包地使用權和權證，宅基地使用權和權證，宅基地上自建房屋的産權和房産證。農民有了三權三證，就有了財産，有了財産收入。如果農村和小城鎮金融得到發展，農民經濟就活了。

　　土地確權保障了農民權益，無償或低價徵用農民土地的情況不可能再出現。農民可以自願參加土地轉移。願意土地入股的，股權和土地分紅得有保證。”

　　——3月4日，在全國政協十二屆一次會議經濟界和農業界聯組會上，經濟學家厲以寧委員發言説

　　(本報記者 顧仲陽整理)

　　地方回聲

　　黑龍江綏化

　　全國人大代表、黑龍江省綏化市市長王金會介紹説，目前綏化市以家庭農場形式進行土地集中經營的面積達200萬畝。綏化市按照1/3以上的耕地流轉規模經營，1/3的農民從土地中分離出來，1/3的農民有新就業的目標，發展多種形式的適度規模經營。“無論是農業合作社，還是獨戶的家庭農場，都必須實現産權、權責明晰，保證土地帶給農民的權益。”

　　廣東樂昌

　　全國人大代表、廣東樂昌沿溪山茶場場長劉志強説，有2萬人口的樂昌市九峰鎮，村民們依託山間林地辦起了上百家家庭農場。劉志強認為，目前對廣大農村地區來説，真正實現家庭農場經營，不會一帆風順，農場要經營什麼？技術從哪來？市場在哪？效益如何最大化？經營家庭農場，如何培養農村種養殖能手、經濟能人，是各地應該重點考慮的問題。家庭農場也需要強大的社會化服務體系。

　　“家庭農場最核心的問題是土地的流轉和集中問題。”劉志強説，現在的家庭農場用地大多是農村自發流轉，有個體之間的協議，也有個體與村、組等經濟組織的協議，這種自發流轉後遺症較多，政府主管部門應該儘早出臺有針對性、有約束力的土地流轉法律法規。

　　上海松江

　　全國人大代表、上海市松江區委書記盛亞飛表示，松江區家庭農場自2007年大力開展以來，已有家庭農場1206戶，經營面積13.66萬畝，佔全區糧田面積的80%。

　　盛亞飛説，松江推出家庭農場有個非常重要的前提，就是松江進行了農村集體經濟産權制度改革，農民的土地承包權進行了確權。松江家庭農場經營者手中的土地有3個“權利人”，所有權是集體的，承包權是被確權的村民，經營權是家庭農場主的。土地承包者以自願、有償為原則，將土地流轉給村委會。家庭農場經營者再申請從村委會獲得土地，支付相關流轉費。雙方要分別與村委會簽訂流轉委託書和流轉合同，以保證雙方的誠信互利。

　　(本報記者 袁 泉 李 剛 孫小靜)

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