專家：把改革目標定位於轉變發展方式

　　改革首先要有一個綜合的部門推動，改革方案不能讓各個部裏自己提、自己改，實踐證明這是改不了的。鐵路改革在“十五”時期就做了一個很好的方案，可是鐵道部有不同意見，後來就沒有出臺。改革要凝聚共識，十八大以後掀起了一個新的改革高潮，需要從組織上解決問題，組織任務要服從於政治任務。如果沒有一個專門的部門超脫地研究改革，推動改革，很難提出一個綜合配套的改革方案。

　　現在改革的任務很多，還是要選阻礙發展方式轉變的體制問題來改，這樣對經濟發展有推動，容易見到成效。十八大提出改革的核心是處理好政府和市場的關係，這是一個突破。政府方面的改革，一個重點是把重大比例關係理順；第二就是增加公共産品、公共服務的供給。圍繞這兩件大事進行改革。

　　轉變發展方式的首要任務是改變投資率過高、居民消費率過低的狀況。在這個問題上，十七大提出轉變發展方式，第一項任務就是經濟增長由投資、出口驅動型轉變為消費、投資、出口協調拉動。但是五年過去了，這方面沒有大的進展，反而更加惡化了，投資率更高了，居民消費率更是下降了。改革應圍繞這個問題的解決，政府要有所作為。這個重大比例關係的極度扭曲狀態不改不行。為此，要推進收入分配製度的改革。

　　目前公共服務供給短缺，包括教育、醫療、社會保障等，如何滿足需要，要圍繞這個問題改革投資體制，通過特許經營權吸引社會資金進入。儘快解決公共産品和服務供給不足的問題，這個改革容易贏得共識。

　　在市場方面，圍繞如何能夠在更大程度、更廣範圍發揮市場配置資源的基礎性作用進行改革，我覺得至少有四個重點要推動：

　　第一，深化金融體制改革釋放資本潛力。現在M 2是90多萬億元，銀行金融資産120多萬億元，這麼大的金融資産存量，由於改革滯後，資本配置效率很低。去年上半年，溫州企業貸款利率平均是15%。去年年初溫家寶總理在中央金融工作會議講話提出了六個方面的改革任務，但這次會議沒有實施方案，沒有實施細則。目前自發地把利率市場化作為一個重點來改，沒有一個通盤考慮，打亂仗，將來可能會出問題。沒有放寬市場準入，先放開利率必然帶來尋租行為。金融體制改革是深化改革的突破口。過去講民營經濟進入金融領域，辦民營的金融機構是個突破口，這次十八大把這個寫進去了，就是在積極發展民營金融機構，這可能是改革的一個突破口。現在全國的商業銀行數量不多，而且主要是國有商業銀行，缺乏充分競爭，先放開利率很可能會出問題。

　　第二，加快建立城鄉一體化發展制度的改革。現在農業現代化面臨非常好的機遇，要鼓勵民間資金進入農業現代化領域，鼓勵鄉鎮企業、民營企業去搞農業的規模經營、養殖業的規模經營，通過土地經營權有償轉讓集中起來，發展新型的農業經營主體，這個如果發展起來，今後二十年再釋放出2億農村勞動力，滿足二三産業發展需要。現在有些人講中國勞動力短缺了，我認為這個話早講了二十年。

　　第三，是科技體制改革。現在民營企業已成為創新的主力軍，民營企業申請的專利，佔整個專利申請量的68%。有兩個領域的創新潛力還沒有發揮出來，一個是國有企業，一個是大學。如果把國有企業創新的積極性調動起來，能夠解決大的問題。第二個是大學，去年全世界大學申請專利排名，排了前50名，中國沒有一所大學進入，美國進入前50名的有30所大學。美國看一個大學辦得好不好，是看這個大學對産業發展的影響度怎麼樣，是不是能夠帶動相關産業的發展。而我們的大學老師跑到企業裏去總結企業創新的經驗，把它寫到教科書裏再傳授給學生。美國大學是走在行業技術進步的最前沿，通過它的創新來帶動行業的技術進步，所以兩相對比差距太大。中國的大學集中了那麼多的教授、博士、碩士，創新能力被壓抑了，所以不改革不行。把這兩塊潛力發揮出來，加上民營企業，建立創新型國家的目標才能實現。

　　第四，加快稅制改革，為第三産業發展創造良好的政策環境。第三産業發展潛力巨大。現在第三産業就業比重只佔全社會從業人員的34%。全世界的平均水準是50%左右。現在第三産業發展慢的原因就是稅收不合理，營業稅稅賦比增值稅稅賦重1/3，另外對大量的小企業和個體戶的稅收起徵點過低。前年調整了，據前年11月份一個月的統計，僅這一項改革使2000多萬個小型微型企業經營主體受益，稅賦減少了40%，國家減少的稅收其實才區區9個億。

　　我覺得圍繞建立有利於轉變發展方式的體制機制，作為改革的重點突破，容易贏得共識，實際上改革只要在幾個點上突破以後，其他的改革就會跟上去。(鄭新立)

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