財政貨幣雙政策發力結構調整

　　今年以來，在經濟下行壓力明顯加大的背景下，我國宏觀調控將穩增長放在更加重要的位置，在穩中求進的工作總基調下，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，助推宏觀經濟逐漸企穩回升。

　　儘管受到財政收入增長回落的不利影響，我國財政政策繼續延續“積極”基調，加大了支出力度和結構性減稅力度，努力擴大消費需求，多舉措促進投資及外貿穩定增長。如專家所説，同是積極的財政政策，今年呈現出更加積極、更有重點、更注重結構調整等特點。

　　今年以來，我國財政收入的增幅回落明顯，從一季度的14.7%回落至三季度的8.1%。然而，在收入減少的同時支出並未減少。從前10個月的情況看，全國財政支出同比增長19.6%，基本延續了之前的增長態勢，其中教育、醫療、住房保障等民生重點領域支出得到保障，都保持了20%以上的增長。

　　“不撒胡椒面，不搞一刀切。今年的財政政策更加突出重點支援和結構調整。”財政部財政科學研究所所長賈康認為，一方面，政府在就業、教育、醫療、養老、保障性住房、文化、中心區域城市建設等領域的財政支出不斷增加；另一方面，結構性減稅步伐也有所邁進。

　　“今年我國在財政支出方面，尤其是民生領域的支出不斷加大。”中國社科院財貿所研究員楊志勇表示，目前我國財政的支出結構在進一步調整中，今後將進一步在提高支出效率、完善監督制度方面有所加強。

　　財政部也一再表示，未來將進一步優化支出結構，加強財政科學化精細化管理，加大對教育、醫療、社會保障和就業、文化、保障性住房等方面的支援力度，努力解決關係群眾切身利益的問題。

　　在保持政策穩定性的同時，增強針對性和靈活性，適時適度進行預調微調——今年以來，我國央行繼續實施穩健的貨幣政策，通過多種貨幣政策工具，為我國宏觀經濟提供穩定的貨幣環境。

　　在外部經濟持續萎靡、我國經濟增速逐季回落的背景下，上半年央行先後兩次下調存款準備金率、兩次下調基準利率，向市場注入流動性，以降低企業融資成本。在諸多政策的作用下，企業融資呈現出積極變化，市場貨幣供應趨於寬鬆，經濟活躍度有所提升，宏觀經濟正呈現出趨穩向好的跡象。

　　作為經濟運作的先期指標，廣義貨幣M2增速在10月末繼續反彈，接近年初設定的增長目標。而作為經濟冷暖的風向標，PMI（製造業採購經理指數）繼9、10月份回暖後，11月份該指標再度站在經濟榮枯線之上，傳遞出經濟走勢企穩回升的信號。

　　就在經濟形勢出現積極跡象的同時，下半年我國貨幣政策加大了微調力度，逆回購取代準備金率調整，擔當起貨幣政策“挑大梁”重任。資料顯示，自6月份以來，央行已在公開市場連續半年實施逆回購操作，如此頻繁使用逆回購，在央行貨幣調控史上前所未有。

　　“今年下半年央行暫停了準備金率和利率調整，換之以逆回購，體現出貨幣政策的靈活性和針對性。”交通銀行首席經濟學家連平指出。

　　分析人士認為，無論是財政政策還是貨幣政策，在保持政策穩定性的同時，積極遵循今年經濟工作“穩中求進”的總基調，均加大了政策改革力度，促進結構調整的政策意圖十分明確。

　　外部經濟的持續低迷以及內生動力的不足，使我國經濟結構失衡問題日益凸顯，這已成為新形勢下我國擴大內需、促進經濟持續健康發展的嚴重障礙。而作為結構調整最重要手段的財政政策，今年以來在結構優化和結構調整中發揮出了比以往更加積極的作用。

　　為促進經濟結構調整，支援現代服務業發展，營業稅改徵收增值稅的大幕於今年正式拉開。自上海作為首個試點城市以來，今年“營改增”已推廣至全國12個省市，交通運輸業和部分現代服務業等行業納入試點範圍。

　　“稅收杠桿對一國宏觀經濟的調控作用不言而喻。包括加快結構性減稅步伐、創新財政補貼方式等，結構調整已成為今年我國積極財政政策的一大看點。”楊志勇指出。

　　在財政政策“發力”結構調整的同時，貨幣政策也頻頻出手，通過市場化改革，進一步理順政策傳導機制，改變資金運用扭曲狀況，倒逼企業實現結構調整。

　　作為我國市場經濟改革重要內容，利率市場化及匯率市場化改革今年取得明顯進展。今年以來，央行先是擴大人民幣波動範圍，繼而擴大金融機構存貸款利率浮動區間，近期又減少了匯市干預，力度很大，動作不少。

　　“這些政策變化均意在形成合理的價格機制，讓市場發揮更重要作用，為結構的優化調整和經濟的健康發展奠定制度基礎。”中國社科院研究員張斌認為。（王宇 何雨欣）

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