人民日報：國企紅利 何時全民共用

　　把一部分利潤留給國企本無可厚非；但企業應留多少，國家應收多少，收上來的錢用到什麼地方，卻關係到國家財政實力的壯大和國有企業的規範管理，涉及國家、企業和個人的切身利益

　　財政部公佈的最新數據顯示，今年前7個月，全國國有及國有控股企業生産經營和經濟效益繼續保持較快增勢，累計實現利潤10967.7億元，同比增長50.1%。在為國有企業驕人業績感到欣慰的同時，人們也更加關注：這些利潤如何分配與使用，國企紅利何時才能全民共用？

　　國有企業、國有股權是國家投資形成的，國家作為投資者收取投資收益，是理所當然的事。其實，早在1994年，國家就出臺了關於國有資本收益上繳的規定，但由於當時大多數國有企業更新改造任務重，盈利水準低，這項規定一直暫停實施。近年來，大部分國有企業已經基本上建立了完善的現代公司制度，企業整體經營狀況有了明顯改善，甚至相當一部分國企成為贏利大戶。即使是在受國際金融危機衝擊的2009年，國有企業仍累計實現利潤13392.2億元，同比增長9.8%。可以説，國企的利潤總額規模大、增速快，已經具備了向政府分紅的能力和條件。

　　根據2007年出臺的《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》，對於中央企業的國有資本收益，國家將採取區別不同行業適用不同比例的方式收取：第一類是具有資源性特徵行業企業，上交比例為凈利潤的10%；第二類為一般競爭性行業企業，上交比例為凈利潤的5%；第三類為國家政策性企業，暫緩3年上交或者免交。然而，國企紅利在實際收取中比例明顯偏低：2007年至2009年三年加起來，共收取中央企業國有資本收益1572.2億元；今年國有資本收益的預算收入也只有421億元。

　　從國企紅利使用情況看，國家收上來的這部分利潤，目前主要是用在了國有企業的發展上。比如，國有經濟和産業結構調整，中央企業災後恢復生産重建，中央企業重大技術創新、節能減排，境外礦産資源權益投資以及改革重組補助支出等。也就是説，國企上繳的紅利尚未納入到公共財政收入當中，並以增加民生投入的方式為全民共用。

　　在國企利潤分配上，為了企業的長遠發展留一部分利潤給企業本無可厚非；但企業應該留多少，國家應該收多少，收上來的錢應該用到什麼地方，卻關係到國家財政實力的壯大和國有企業的規範管理，涉及國家、企業和個人的切身利益。留在企業的利潤過多，就可能導致企業的盲目投資及低水準重復建設，不利於國家調控和引導國有資本投資方向和領域，也不利於企業自身結構調整、實現經濟發展方式的轉變。大量國企投資還可能擠佔民間資本的機會與空間，導致更多的利潤向國企集中，不利於整個國民經濟的協調發展。同時，國企利潤過高，還會帶來職工工資、福利的“水漲船高”，拉大收入差距，引發社會分配不公。

　　近年來，雖然我國財政收入增長較快，但我國人口多、底子薄，三農、民生等需要加大投入的領域很多，而可用於統籌安排的公共財政收入卻明顯偏低，財政收支矛盾仍很突出。當前，推進收入分配改革，提高居民消費能力，都需要國家真金白銀的財力支援。因此，在不影響國有企業長遠發展的前提下，適當提高國企紅利收取比例，並將其納入公共財政範疇來進一步加大民生投入，既解決了可用公共財力不足的問題，又實現了國企紅利全民共用，可謂一舉兩得。(百合)

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