網際網路管理自貿區內不搞特殊 “遊戲機禁令”解禁

　　按照上海自由貿易試驗區服務業擴大開放措施的要求，在文化服務領域，自貿區將取消外資演出經紀機構的股比限制，允許設立外商獨資演出經紀機構，為上海市提供服務。允許設立外商獨資的娛樂場所，在試驗區內提供服務；而在商貿服務領域，自貿區將在保障網路資訊安全的前提下，允許外資企業經營特定形式的部分增值電信業務，如涉及突破行政法規，須國務院批准同意。允許外資企業從事遊戲遊藝設備的生産和銷售，通過文化主管部門內容審查的遊戲遊藝設備可面向國內市場銷售。

　　文化服務

　　不會允許賭博色情場所進上海

　　>>開放措施

　　演出經紀方面，取消外資演出經紀機構的股比限制，允許設立外商獨資演出經紀機構，為上海市提供服務。

　　娛樂場所方面，允許設立外商獨資的娛樂場所，在試驗區內提供服務。

　　【解讀】

　　文化部有關負責人昨晚接受京華時報記者採訪時介紹，根據現有相關規定，娛樂場所

　　指的是以營利為目的，並向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、遊藝等場所。

　　該負責人表示，上海自貿區設立之後，允許設立外商獨資的演出經紀機構為上海提供服務，允許設立外商獨資的娛樂場所，在試驗區內提供服務，與此同時，文化部會對自貿區相關文化事業進行管理，對於公眾擔心的賭博、色情場所是不是會隨之進駐自貿區，他明確表示，“這種情況國家肯定不會允許發生”。

　　該負責人介紹，文化部已經針對上海自貿區文化工作制定了詳細的管理辦法和細則，目前已經上報部領導，將於近日公佈。

　　遊戲設備

　　持續13年“遊戲機禁令”解禁

　　>>開放措施

　　允許外資企業從事遊戲遊藝設備的生産和銷售，通過文化主管部門內容審查的遊戲遊藝設備可面向國內市場銷售。

　　【解讀】

　　早在2000年6月，國務院辦公廳發佈《關於開展電子遊戲經營場所專項治理的意見》，規定任何企業、個人不得再從事面向國內的電子遊戲設備及其零附件的生産、銷售。正是這一政策，使得中國遊戲機市場的大門關閉長達13年。

　　易觀國際遊戲行業分析師薛永鋒認為，這是“遊戲機禁令”的一次鬆動，“畢竟銷售面向全國，外企的遊戲主機市場可以平移到中國。”薛永鋒指出，目前國內其實已經有一些生産遊戲主機硬體的企業，只是在宣傳上説的是“注重遊戲體驗的盒子”，上海自貿區這一開放措施逐步落地後，“遊戲機禁令”放開的可能性加大，“不過目前政策並不是特別明朗，畢竟有許多準入規範，各個部委之間需要協調，短期內還説不太好。”

　　薛永鋒指出，政策一旦放開，微軟、新力和任天堂這三家巨頭將是最大的獲利者。此前新力和任天堂曾曲線入華，而微軟亞太研發集團主席張亞勤曾表示，微軟一直在呼籲中國開放遊戲機市場。薛永鋒指出，外企主機進入中國後，如何在現有的國內環境下吸引用戶是這三大巨頭面臨的主要問題。“因為國內版權市場問題很大，硬體水貨多，遊戲軟體也非常容易盜版，對國內消費者來説，像國外用戶那樣花幾百塊購買一個遊戲並不現實。”

　　薛永鋒表示，面對國內複雜的市場環境，外企如果仍以國外思維運營，可能很難被國內消費者接受，對國內企業的影響將有限。在短期內，相比于“盒子”或者智慧電視，遊戲主機在搶佔客廳市場上還沒有明顯的優勢，對外企來説，需要考慮本土化市場需求，給予廣大消費者接觸新一類體感遊戲的機會。

　　雖然該開放措施出臺引業內一片叫好，但也有分析師向記者表示，遊戲機同樣需要通過審查才能在國內銷售，相應的遊戲軟體也是如此，即使行貨的主機進入大陸市場，相應的軟體能否及時跟上？主機的售價、售後服務、網路服務、是否鎖區等能否讓人滿意？這些都是有待觀察的問題。

　　增值電信

　　自貿區內網際網路管理“沒有特殊”

　　>>開放措施

　　在保障網路資訊安全的前提下，允許外資企業經營特定形式的部分增值電信業務，如涉及突破行政法規，須國務院批准同意。

　　【解讀】

　　仍然將以合作為主

　　北京郵電大學資訊經濟與競爭力研究中心主任曾劍秋表示，自加入WTO之後，我國的增值電信行業就一直是對外開放的，門檻很低，因此上海自貿區對於電信增值業務的開放不會對我國整體電信增值業務市場帶來大的影響。

　　他認為，外資進入上海自貿區的增值電信領域，還是會以和中國企業合作的方式為主。一方面，採用獨資的方式需要在建網等方面進行比較大的投入，對外資來説投資收益不高；另一方面，國內一些增值電信業務的競爭力已經很強，例如微信等，

　　和這些企業競爭，外資也沒有太多勝算，因此通過合資、風險投資等方式的合作會是外資的首選。

　　外資熱情不會太高

　　北京郵電大學教授博士生導師舒華英則表示，之前在上海和深圳也曾經進行過外資對於電信業務的進入嘗試，不過最終都不了了之。如果這次只是在上海自貿區範圍內，只是針對部分增值電信業務，那不會掀起什麼大的波瀾。加之，由於國內電信運營商之間的激烈競爭，中國的電信業務市場價值不高，外資對於進入這一市場，可能不會像早些年那麼有熱情了。

　　不過，他表示，如果能夠對移動轉售業務進行放開，允許外資進入，那可能還會引起外資的一些興趣。

　　或將主要服務外企

　　中國移動網際網路産業聯盟常務副理事長兼秘書長李易表示，隨著上海自貿區的落成，會有更多的外資企業和外籍員工進入上海，而針對這些外籍人士的需求而推出的特定電信增值業務會成為外資進入的重要方

　　向，例如這些外資企業與本國互聯的需求，外籍員工對於更優惠的漫遊業務資費的需求，滿足這些需求也給了希望進入中國電信增值業務市場的外資更多的機會。雖然在此之前，一些大型的外資企業會通過專線等方式加以解決，但今後電信增值業務的開放，有望使這些業務的使用成本更低。

　　此外，李易還表示，隨著電信增值業務的開放，全球雲計算大牌供應商利用自貿區就能實現硬著陸，再也不必通過合資曲線救國了。

　　臉書難以繞過監管

　　在向外資開放電信增值業務的背景下，也有一些人猜測，國外的一些業務如Facebook（臉書）等是否有可能借此機會進入國內。對此，一位不願具名的業內專家認為，在政策文件中明確寫明，電信增值業務開放的前提是“保障網路資訊安全”，因此像Facebook這樣的業務不大可能繞過政府的監管進入國內市場。

　　據新華社報道，上海自貿區管委會相關人士昨晚明確表示，自貿區內網際網路將依法管理，沒有特殊。

　　航運服務

　　外資控股航企恐難經營內貿航線

　　>>開放措施

　　放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業的外資股比限制，由國務院交通運輸主管部門制定相關管理試行辦法；允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿進出口集裝箱在國內沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業務。

　　允許設立外商獨資國際船舶管理企業。

　　【解讀】

　　海通證券交通運輸行業分析師解釋，根據2004年頒布的

　　《外商投資國際海運業管理規定》，設立外商投資國際船舶運輸企業需以中外合資或中外合作企業形式，外商的出資比例不得超過49%，無法對企業實現絕對控股。

　　放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業的外資股比限制後，外資或可控股境內航運企業，但股權放寬的程度還需看自貿區出臺的進一步細則。該分析師表示，儘管外資今後可控股境內合資國際船舶運輸企業，但根據現有法律規定，外資航運企業不能運營中國內貿航線（即國內某港口到國內另一個港口的航線），如果國內某航運企業被外資並購，原來的內貿航線運營執照也將隨之吊銷。因此，即使細則允

　　許外資控股境內航運企業，內貿航線運營資質能否保留尚有疑問。從行業特點來看，保留的難度較大，外資控股航運企業業務範圍不會有太大變化。

　　另據民族證券交通運輸行業分析師李磊介紹，“非五星旗船”是指不在中國註冊的船舶，根據我國現有法律規定，即使是中資航運企業，其不在中國註冊的外籍船舶不能在我國沿海港口之間從事外貿集裝箱的國內段運輸（因其性質屬於國內沿海運輸）。如今在上海自貿區，中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船也可進行外輪捎帶業務，例如某艘已執行國際航線的外貿進出口集裝箱船在大連港口靠岸後上貨，開到上海港口卸貨。

　　本版采寫京華時報記者張然古曉宇顧夢琳廖豐