他國無人機監管：日本警方可摧毀可疑無人機，澳洲飛行限高

　　最近一個月內，國內無人機亂闖多地機場的“黑飛”事件挑起公眾敏感的安全神經。從4月14日至4月30日，成都雙流機場接連發生9起無人機擾航事件。總計造成114個航班備降、超過40個航班延誤、4架飛機返航、超1萬旅客出行受阻被滯留機場，其密集和危害程度空前，嚴重威脅民航飛行安全。

　　調查

　　連續“擾航”幕後有黑手？

　　四川省公安廳4月20日發佈官方通報梳理的4月14日至18日發生3起“無人機擾航”事件：4月21日下午的3個小時裏，成都雙流國際機場遭遇4架“黑飛”無人機干擾，導致58個航班備降西安、重慶、貴陽和綿陽機場，4架飛機返航，超1萬旅客出行受阻被滯留機場。4月26日、27日、30日成都雙流機場又再次連續發生“無人機擾航”事件。

　　一位飛行俱樂部的負責人表示，此前他也認為這是個案，但近期頻發這種置公共安全于不顧，公然挑釁政府和公眾底線的做法，就有點説不通，“如果是一兩次太正常不過，但發生這麼多次不能認為是孤立事件了。”

　　26日下午6點多，成都雙流機場發生無人機擾航事件，共造成22架航班備降，對於查實的違法飛行線索，公安機關給予每起不低於1萬元的獎勵。

　　三人雙流機場“黑飛”被抓

　　目前3名“黑飛”者被抓獲。民警在4月23日將正在雙流機場凈空保護區操控無人機飛行的林某(男，30歲，福建人)抓獲。

　　4月19日17時30分，警方將正在雙流機場凈空區違法操控無人機的趙某(男，33歲，成都人)抓獲。4月21日11時許，巡警將正在雙流機場凈空保護區操控無人機飛行的戴某(男，21歲，成都人)抓獲。

　　今天，無人機生産廠家大疆公司也決定，出資獎勵提供4月14日、17日、18日、21日影響民航飛行案件舉報線索的人員，最高獎勵達到100萬元人民幣。另據報道，成都當地無人機愛好者告訴媒體，為了遏制無人機飛行亂象，目前四川當地公安正在對無人機持有者的情況進行實名登記，以加強對無人機的監管力度。

　　支招

　　反制槍克制三起“黑飛”

　　在近日舉行的“2017武漢國際馬拉松”比賽中，武漢警方新裝備的無人機反制槍正式投入使用，當天成功克制三起來歷不明的無人機“黑飛”。

　　記者看到，這種新型反制槍外形酷似步槍，長約1米，銀灰色外殼，頂部有瞄準鏡。武漢市公安局治安管理局五大隊副大隊長韓嘯介紹説，無人機反制槍發射的不是子彈，而是多頻段大功率電磁波。反制槍配合車載的無人機主動防禦系統，可及時發現並干預方圓500米範圍的無人機飛行，可在大範圍內截斷無人機控制信號，迫使無人機降落或返航。

　　當天活動中，在選手起跑階段，一架未經備案的四翼無人機闖入隔離管制區在起跑區上空盤旋。民警舉槍反擊，將這架無人機驅離管制區。隨後，警方又通過這套系統在沿途賽道和終點克制了2架無人機。

　　點評

　　“無人機”不能無人管

　　無人機應用場景的擴大，也帶來風險和隱患。數據顯示，截至2015年底，我國無人機駕駛員合格證總數僅為2142個，而無人機數量卻有數萬台，多數無人機飛行處於“黑飛”狀態。

　　監管政策不完善，會加劇無人機的“無序”狀態。儘管民航部門陸續頒布《民用無人機空中交通管理規定》、《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》、《輕小無人機運作規定(試行)》等文件，但缺乏約束力和可操作性，還是讓監管陷入“管不住”的尷尬。

　　沒有培訓、沒有申報的無人機駕駛，不僅影響人們的生命財産安全，也會威脅公共安全、飛行安全甚至是空防安全。對此，相關部門應完善相關監管政策，使無人機的駕駛和管理有法可依。

　　綜合新華社 央廣網

　　盤點他國無人機監管標準

　　澳大利亞：

　　普通飛行限高120米

　　各類玩家有相應法規

　　根據澳大利亞的法律規定，休閒用的無人飛機不得飛入受管制機場，或者人口稠密地區5.5公里的範圍內；非職業玩家不得將飛機飛進他人30米的範圍內；獲得飛行資格的航拍師不能將飛機飛進他人15米的範圍內。

　　現在新一代的普通無人飛機可以飛到數百米高，還有像法國的一個無人飛機公司推出的最新無人滑翔機的賣點就是，玩家可以戴上專用第一人稱視角的眼鏡進行操縱飛行，但根據澳大利亞的法律規定，這兩樣都不被允許。根據澳大利亞民航安全局的規定，普通無人機的飛行高度只能限制在120米之內，而且操縱者必須在直接的視線能夠看到的範圍內，監督飛行。

　　澳大利亞在無人機購買時，在包裝內都會有《民航安全局法律條款》的簡單説明，而一些無人機企業也配合澳大利亞的執法部門完善無人機飛行的合法性。在澳大利亞大約10多個主要的機場周邊，由於內設的禁飛限制，一些改裝無人機飛行器無法起飛。

　　日本：

　　《無人機管制法》劃定禁飛區

　　警方有權摧毀可疑無人機

　　為加強反恐和禁止無人機在重要設施以及禁區上空飛行，日本國會于2016年3月17日通過了《無人機管制法》。《無人機管制法》將首相官邸、皇宮、外國政要下榻地酒店等地上空列為無人機禁飛區域，並且授予警方視情況摧毀可疑無人機的權力。

　　美國：

　　對操作者有特定測試

　　發佈無人機隱私指南

　　在美國，近期美國聯邦航空管理局發佈的最新規範框架取消了執照要求，取而代之的是操控無人機的特定知識測試和證書。最新規仍保持現有的限制條件，而其中也規定，小型無人機如果在過度擁擠的領空或人口擁擠地區上空飛行時，必須受到空中交通管制。

　　2016年6月，美國電信和資訊管理局還發佈了一套無人機隱私指南。總體看來，指南包括：第一，使用無人機時應告知他人；第二，建議利用無人機系統蒐集和存儲覆蓋數據時應謹慎；第三，對覆蓋數據的使用和共用予以限制；第四，要求無人機運營商應盡可能避免使用或共用覆蓋數據用於行銷目的；第五，無人機運營商應確保覆蓋數據的安全，同時關注並遵守不斷變化的美國聯邦、州和地方法律。

　　德國：

　　新法草案將生效

　　飛行器必須實名

　　根據德國現行的《飛行器管理辦法》，重量在5公斤以下的模型飛機不需要任何許可證。但隨著無人機的不斷增多已經對航空安全、社會治安，甚至國家安全構成威脅。2017年初，德國擬定了一份新的法律草案，加強對無人機等小型飛行器的管理。

　　新法有以下幾個核心內容：首先是牌照制。任何重量超過250克的飛行器必須在醒目位置上寫有其所有人的姓名以及住址。其次是駕照制，操作者必須持有有效無人機駕照，也就是必須具備飛行理論知識和實際操控能力。第三是飛行許可制，必須要到當地相關管理部門申請並獲得許可才允許無人機在戶外飛行。第四是敏感區域禁飛制，如一些重要的軍警設施、工業區、人群密集區、車站、機場附近等，禁止無人機特別是帶攝像功能的無人機飛行。最後是限制飛行高度不得超過100米。新法對無人機從起飛重量到飛行高度、使用範圍和數據安全等都做出了詳細且嚴格規定和限制。目前該法還需經德國聯邦會議審議，通過之後將會正式生效。

　　（原標題：他國無人機監管標準：日本警方可摧毀 澳洲飛行限高）