沙特“紅綠燈”政策保就業

　　為了提高本國國民的就業率，實現經濟的可持續健康發展，近年來沙特政府一直致力於推動勞動力市場改革。沙特政府採取的具體措施包括規定私營企業雇用沙特員工數量、向外籍勞工數量眾多的企業徵收稅費、為沙特員工提供培訓和失業保障計劃等，尤其是2011年9月開始執行的“沙特化”政策，經過近3年的不斷落實，已經取得了初步成果。

　　“沙特化”政策規定，在沙特經營的私營企業必須按照各自所處行業和企業規模，雇用相應數量的沙特籍員工。沙特勞工部根據企業對雇用指標的完成情況，將其劃分在優秀、綠色、黃色和紅色四個區域。因此，該政策也被稱為“紅綠燈”政策目前覆蓋範圍包括沙特私營部門的近50個行業和領域。處於優秀和綠色區域的企業能夠享受沙特相關部門的優惠政策，而黃區和紅區的企業將會受到相應處罰，甚至被取消經營資格。

　　截至2013年底，“沙特化”政策已經為沙特人提供了超過60萬個新的就業機會，失業率從2012年的12.1%下降至11.7%，在私營部門工作的沙特人總數已經超過150萬，比政策出臺之前增長了120%。私營企業中沙特員工所佔的比例從2009年的9.9%上升到15.15%，同時外籍勞工的簽證申請數量下降了31%。

　　當然，沙特政府大力促進本國國民就業的措施也一定程度上引發了勞動力市場的“陣痛”。沙特勞工部去年下半年開展的非法勞工清查行動導致近100萬外籍勞工離境，佔沙特全國外籍勞工總數的十分之一。許多企業，尤其是承包工程和建築等勞動力密集型企業因此受到了嚴重影響，包括利雅得金融區等許多項目因建築工人短缺而出現工期延誤。僅去年一年，就有20萬傢俬營企業因未滿足“沙特化”指標且長期整改無效被吊銷營業執照。截至2013年底，在沙特登記註冊的私營企業約有180萬家，其中仍然有近3.7萬家由於未能雇用足夠數量的沙特員工而處於黃區或者紅區，而其中絕大部分為中小型企業。

　　近日，沙特勞工部表示，為了深化勞動力市場改革、鞏固提高沙特國民在私營部門的就業率，沙特政府至少需要投入149億里亞爾，用於加強制度建設、完善配套服務、提高福利待遇以及深化人力資源培訓等等。事實上，2014年沙特的財政預算支出高達8550億里亞爾（約合2280億美元），因此勞工部提出的投資數額在龐大的財政預算中並不突出。但是，這筆絕對值將近40億美元的支出足以説明沙特政府對勞動力市場改革的重視程度。