荷蘭社會統籌解決養老資金問題

　　(記者潘治　洪天牧)荷蘭中央統計局2012年發佈的“人口老齡化”數據顯示，自2011年開始荷蘭人口老齡化問題越發突出，而上個世紀二戰後的“嬰兒潮”一代以及荷蘭新移民人群將成為未來數十年荷蘭人口老齡化的最重要構成人群。

　　目前，80歲以上的老人佔據荷蘭總人口的比例為4%，即每25名荷蘭人當中就有一位80歲以上的老年人；到2050年該比例將上升到10%，即每10名荷蘭人中就有一位80歲以上老人。預測認為，2039年荷蘭將迎來老齡化高峰，屆時荷蘭65歲以上老年人約達460萬。

　　為解決日益龐大的財政問題，荷蘭政府通過社會統籌解決養老資金，取得了一定的效果。

　　基本養老金形成全面覆蓋。艾瑪·范桑迪剋女士是荷蘭應用科學研究組織就“荷蘭老齡化問題解決和創新”課題組的一名研究員。在她看來，荷蘭目前不存在養老機構“入住難”、“個人養老資金來源”問題。

　　范桑迪克對新華社記者説：“總體來説，荷蘭鼓勵老人盡可能長地居住在自己的居室，政府福利機構提供相關護理和醫療服務。”

　　她舉例説，如果老人選擇搬入養老公寓或養老院時，首先需要申請註冊，之後由其保險公司出示一份“年度預算報告”，囊括了老年人疾病治療或護理方面的所有相關成本。個人按財産基數上繳部分財産給國家之後，每月的所有費用均由國家包辦。

　　“在荷蘭，無論你窮還是富，你都有權利領取國家統一發放的名為‘AOW’的基本養老金，這就首先保證了一部分沒有收入來源的老人；另一部分老人有自己的工作或退休後，在AOW養老金領取基礎上，還可以領取額外養老金，後面這種養老金分配方式可以促進人們在年輕時就踏入工作崗位，為自己積攢這部分額外養老金。”

　　財政缺口依然存在。當然，荷蘭人在享受各種補貼福利的同時，政府和保險機構費用支出增長速度快於財政收入，誰來為迅速增加的“養老福利”成本買單就成為荷蘭政府目前面臨的尷尬問題。

　　根據官方資料，僅特殊醫療保健費用支出一項，荷蘭在1968年支出總額為10億歐元，到1998年迅速增至128億歐元，到2010年又升至237億歐元。尤其自2002年起，這項財政費用以每年23%的增長速度擴大。

　　范桑迪克就此説：“在面對荷蘭未來人口老齡化問題方面，隨著個人養老預算的大幅增加，如何發展可持續性養老體系，是我們目前正在進行的另一項工作。”

　　她説，隨著2008年金融危機的延伸，荷蘭從各方面開始削減政府財政預算，在養老金方面“動手術”也已討論很長一段時間，譬如提高養老金支付基數和減少老年人福利開支項目等。

　　養老體系需要兼顧文化。長期研究各國養老體系問題的范桑迪克認為，各國的文化和傳統不一樣，在制定養老體系時也需要考慮這些因素。

　　范桑迪克舉例説，在荷蘭，雖然老人希望孩子多看望他們，但老人依靠孩子會讓老人有種“恥辱感”而令其不舒服，因為荷蘭人從小就養成了獨立自主的生活習慣；相反，因為荷蘭已將照顧老人納入福利系統，對子女來講，承擔照顧老人的責任正在打破荷蘭人的生活習慣。

　　“而在中國，‘贍養老人’是美德，老人依靠孩子是‘福氣’。這完全不相同的價值觀就可能導致政策措施方面的完全不同。”

　　但她強調：“無論在哪個環境下，人口老齡化問題都需要得到解決，讓老人安度晚年是我們社會以及個人都應承擔的責任。”