俄羅斯出臺刺激措施保增長

　　自年初以來，受國內外多重因素影響，俄羅斯經濟增長動力不足。最新統計數據顯示，今年前6個月俄經濟增長低於預期，僅為1.7%，工業生産僅增長0.1%，固定資産投資上半年累計下降1.4%。俄總統普京對當前俄經濟發展現狀感到不滿，責成政府儘快就促進經濟增長提出具體措施建議。日前，俄政府通過了俄經濟發展部提交的建議措施，以刺激俄經濟儘早“企穩回升”。

　　首先，採取實質性措施扶持俄中小企業發展。一是為中小企業發展進一步提供資金，俄經濟發展部建議，一方面成立聯邦基金以幫助地方擔保基金為中小企業提供擔保，另一方面考慮動用國家福利基金為中小企業的發展提供資金扶持；二是俄政府將延長中小企業在保險稅費上享受的優惠。俄政府曾計劃于2014年起調整中小企業保險稅費，從目前的20%上調至30%，2015年上調至34%，現在這一可能給中小企業帶來額外負擔的舉措已被叫停；三是俄經濟發展部還建議政府採購指標繼續向中小企業傾斜。俄政府已於今年6月公佈了有關提高俄基礎設施項目及國有企業從中小企業採購份額的系列措施，這將有助於在2018年前將每年中小企業在政府採購中的佔比從10%提高至25%。

　　其次，提高投資積極性。俄經濟發展部長烏柳卡耶夫指出，應該利用一切可能的因素提高商業投資積極性，其中包括發展公共和私營部門的夥伴關係。他認為有必要修改有關經營權法律條款、制定通過關於公共和私營部門夥伴關係的法律。俄經濟發展部重申可以使用國家福利基金和退休基金對基礎設施建設項目提供融資。在今年6月聖彼得堡經濟論壇期間，俄總統普京曾宣佈俄將從國家福利基金中拿出4500億盧布（約合140億美元）投入基礎設施建設。這些項目包括修建莫斯科至喀山高鐵、中央環線公路和西伯利亞大鐵路改造三項工程。俄經濟發展部還提出，對於在俄證券市場連續三年投資俄有價證券的自然人予以個人所得稅優惠。

　　第三，擴大信貸供應，提高信貸可用性。烏柳卡耶夫建議降低貸款機構費用標準及利率水準，為最終借款人提供更為優惠的借貸條件。同時，俄經濟發展部還建議利用6個月內尚無人使用的閒置聯邦預算資金來充實銀行的資金基礎。

　　第四，根據“路線圖”繼續優化商業投資環境。早在2012年俄總統普京就曾要求政府在當年制定出所有優化投資環境的路線圖，目前俄政府共批准了9個“路線圖”，其中包括520項措施，未來還將通過4個相應的“路線圖”。此外，俄政府將繼續通過降低稅負、提升商業透明度等額外措施吸引外來投資。

　　第五，對個別與入世承諾相關的領域給予特別扶持。烏柳卡耶夫建議對因入世遭受損失的本國企業提供支援。此前，俄已對受入世影響明顯的俄汽車製造業、農業等行業在稅收、信貸等方面予以系列優惠政策。

　　俄經濟發展部對俄經濟現狀仍持審慎樂觀態度，俄經濟發展部副部長克列帕奇認為俄經濟已經觸底，他期待今年下半年在經濟觸底的基礎上，採取有效措施改善投資環境，央行出臺新政策提高流動性，增加農業貸款和基礎設施投資。他認為投資將推動經濟加速增長。

　　值得注意的是，俄此次提出的經濟刺激計劃主要著眼點落在了擴大投資，即增強企業自主投資能力、提升銀行的投資保障能力、政府加大對基礎設施資金投入、改善商業環境提升吸引外資能力。匯豐銀行俄羅斯和獨聯體區首席經濟學家莫羅佐夫認為，經濟發展部的建議總體而言值得市場歡迎，但真正的問題在於俄經濟增長面臨商業環境欠佳等一系列結構性制約。如果私人公司不願意投資、國有企業不能增加投資，那麼僅依靠貨幣與財政政策措施是無法使俄經濟走出增長困境的。俄前副總理兼財長庫德林也指出，經濟發展部為提升經濟增速提出了一個非常合理的建議，這是一個好的開始，但還遠遠不夠。

[責任編輯： 王君飛]