美歐自貿協定談判艱難啟動 成功概率難以評估

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　　7月8日，美國和歐盟“跨大西洋貿易與投資夥伴關係協定”(TTIP)首輪談判在華盛頓舉行。雙方就農産品市場準入、電子商務、投資和競爭政策等問題展開談判。有分析稱，美歐啟動自貿談判，是對全球多邊貿易談判長期以來陷於僵局的反應。如雙方達成自貿協定，將使雙方經濟增長率提升0.5%，並創造數百萬就業崗位。但不少學者指出，雙方在一些重要問題上存在分歧，談判將十分困難。

　　現狀——

　　受制于非關稅壁壘

　　美國貿易代表辦公室發表聲明稱，美歐自貿談判的目的是達成“目標遠大、全面、高標準的貿易和投資協議，這將進一步促進美國和歐盟之間的貿易，提振經濟增長、創造就業”。

　　據美方公佈的數據，美歐經濟總量佔全球的一半，貿易額佔全球30%，雙方相互投資額在2011年接近4萬億美元。美歐自貿談判涵蓋從農業到智慧財産權、醫藥、金融服務等廣泛領域，要解決各種形式的貿易壁壘，包括關稅、監管和政府採購規則等。

　　據《歐美就業和增長高級工作組報告》，這次談判內容主要涉及三方面：一是市場準入問題。主要談傳統的保護主義形式，如關稅、服務貿易壁壘、歧視性政府採購政策、對外資的保護措施；二是監管制度和非關稅壁壘問題。主要談監管貿易壁壘、各國監管的差異和國內監管程式的協調。三是共擔全球貿易的挑戰與機遇的規則制定問題，涵蓋各個領域，包括智慧財産權、勞力、環境問題等。

　　英國智庫經濟政策研究中心的一份調查報告説，歐美貿易目前主要是受制于非關稅壁壘。比如化學品出口到美國的關稅只有1.2%，但是非關稅壁壘給歐洲企業造成的負擔相當於19.1%的稅賦。在汽車領域，美國汽車進口到歐盟需繳納8%的關稅，但是各種非關稅壁壘會使成本增加25%。

　　核心——

　　試圖構建“經濟北約”

　　美國總統奧巴馬在今年2月發表國情咨文時宣佈，將與歐盟啟動自貿協定談判。奧巴馬把與歐盟的自貿協定談判看作是他第二個任期的核心經濟議程。

　　美國大西洋理事會理事、美國前駐歐盟大使博伊登·格雷今年2月撰文提出“經濟版北約”的概念。他認為，美歐要構建一個新的聯盟，應對新的國際秩序。美國和歐洲需要戰略性地應對自19世紀以來最重大的經濟和軍事力量對比的變化，否則它們將把經濟和政治影響力拱手讓給新興力量。他稱，為重構跨大西洋關係，美歐需要一個“經濟北約”——它將消除影響經濟增長的壁壘，在各自經濟體內部和大西洋兩岸激發創新和投資。

　　歐洲正陷入衰退之中，多哈回合談判停滯不前，歐美雙方都在極力促進經濟和就業增長。因此，儘管美國針對歐盟國家的監控和竊聽醜聞引起歐洲人的極大不滿，自貿談判還是如期啟動。

　　美國彼得森國際經濟研究所研究員雅各布·柯克加德表示，目前，美國和歐盟之間的關稅相對已經很低，因此，美歐自貿協定談判將聚焦“邊境背後的壁壘”，如産業標準和監管。這些標準和監管規則一旦達成，將成為事實上的全球標準，中國、巴西等新興經濟體可能將處於被動接受的地位。

　　彼得森國際經濟研究所高級研究員傑弗裏·肖特對本報記者表示，“雙方希望美歐自貿協定談判激發全球貿易和投資協定談判取得進展，為激活世界貿易組織談判設定先例”。

　　前景——

　　成功概率難以評估

　　截至目前，美歐自貿協定談判在國會沒有激起太大的反對。不過，《華爾街日報》指出，由於美國政府達成的貿易協議都需經參議院批准，美國國會隨時可以對談判施加影響。奧巴馬政府還要謹慎處理受協定影響的行業的意見。歐盟把影音文化領域排除在談判內容之外，就立即引來美國一些議員不滿。作為回應，美國可能把政府採購排除在談判之外，這將打擊歐盟公司參與競爭美國政府採購合同。

　　肖特認為，無論是在取消農業貿易壁壘，還是在影響金融服務等行業的監管改革方面，談判雙方都面臨巨大挑戰。以農業貿易自由化為例，美歐在農業補貼、食品安全監管中的農藥殘留標準和轉基因食品政策上分歧巨大。

　　歐洲政策研究中心主任丹尼爾·格羅斯對本報記者説：“建立自貿區被看作是對歐美經貿關係的補充和強化。”但是，格羅斯對歐美能否在兩年間完成自貿協定談判並不樂觀。他分析説，歐美自貿協定談判的最大難點在於如何調和不同的市場規則、管理標準問題。怎樣平衡具體某些行業之間的利益，如何説服具體行業的管理部門，這都是巨大的挑戰。

　　美國商界總體上對TTIP持歡迎態度，但也有一些利益團體表示反對。5月底，美國貿易代表辦公室就美歐自貿協定談判舉行聽證會，一家名為“公共市民”的消費者團體表示不應為了與歐盟簽訂自貿協議，而降低美國關於食品安全的標準。高速公路與汽車安全維護組織則明確反對將汽車安全標注包括在談判中。該組織稱，歐美法規的整合將單向地導致汽車安全標準降低。

　　美國卡托研究所貿易政策分析師西蒙·萊斯特撰文指出，美國和歐盟求成之心迫切，將條款訂得相當寬泛。就關稅而言，“歐美就業和增長高級工作組報告”對所謂的“貿易救濟”並沒有提及，也未提及補貼問題，而這攸關美歐貿易關係。歐美已就各自的航空産業補貼問題在世貿組織爭鬥多年，而且雙方均因為對國內農業的大力補貼而備受指責，但這樣的問題似乎沒被擺上臺面。

　　萊斯特認為，美歐自貿談判取得成功的概率現在還難以評估。要想獲得成功，談判目標需要符合現實，路線圖必須清晰完整。如果談判議題和目標太宏大，美歐之間的談判可能最終不了了之。

　　(本報華盛頓、布魯塞爾7月8日電)

[責任編輯： 王君飛]