俄羅斯：高效救災應急體制歷經考驗

　　俄羅斯政府歷來十分重視救災應急體制的建設，從本國國情出發確立了富有俄羅斯特色的高效救災應急體制，歷經多年來的實踐檢驗，有效應對了各類突發災害，其災害應急處置能力為俄民眾以及國際社會所肯定。

　　建立協同有序的統一應急管理機制是各國共同追求的目標。俄政府很早就將俄羅斯緊急情況部確立為應對管理非傳統安全危機事務主要職能部門。1991年4月17日,俄總統頒布命令,成立俄羅斯民防、緊急情況和消除自然災害後果國家委員會。1994年1月該委員會改為部,簡稱緊急情況部。為了提高對重大災害和突發事件的處置能力,近年來該部的規模和任務不斷擴大和延伸。目前，該部是俄處理突發事件的指揮中心,其主要任務是制定俄民防和應對突發事件方面的政策,落實一系列防災減災措施，承擔對國內外受災地區進行人道主義援助的任務。

　　俄災害應急指揮中心、災害監測預報系統全天候運轉，時刻準備應對處置突發災害。俄緊急情況部建立了國家危機情況管理中心，在俄各地區設立分支機構，形成高效救災指揮中樞,通過運用高科技手段,對自然災害和突發事件進行預測預報,組織救援。該部還擁有據稱世界上唯一的24小時預防和預測機制，其突出特點是實現了對自然災害的全天候實時監測和預報,並對不斷更新的資訊數據進行分析,以便及時採取科學應對措施。

　　培養專業救災應急隊伍，實行專業化救援可以有效提升救災效率，降低因災損害。在救援救災方面,俄羅斯緊急情況部下設多家專業化救援救災機構。為滿足在自然或人為災害發生後的應急搜救需求，俄緊急情況部下設7個區域搜救中心，擁有包括水下搜救隊伍在內的28支專業救援隊伍，在編專業搜救人員達4151人。為了應對核泄漏、化學生態污染、國際人道主義物資運輸、災害地區居民疏散等緊急情況，該部于2009年重組其下轄的軍事救災部隊。目前，該部的軍事救災部隊下設10個救援中心、4個航空救援中心等門類齊備的分支機構，擁有7230名專業軍事救援人員，17220名各類文職人員。

　　完善的災害預警、災情資訊發佈系統，是現代應急管理體制中必不可少的重要組成部分。為了將災害預報、災情發展等資訊準確、及時地向外界通報，俄緊急情況部已建立了面向民眾的全俄資訊和警報綜合系統，該系統旨在通過資訊中心對災害資訊進行快速分析處理、利用各類視頻聲頻終端進行高效傳輸，使民眾在最短時間內接收到應急預警資訊，提高災害情況下資訊傳送有效性，從而實現安撫民眾情緒、降低災害損失。該系統目前包括1個聯邦資訊中心、6個跨區域資訊中心、16個區域資訊中心、7個城市資訊中心、3個由地方財政資助的資訊中心。到2010年底，該系統共建成37個數據中心，在人口密集城市設立97個街道應急資訊預警系統、3150個電漿預警顯示終端、1200個逃生顯示終端以及部署了眾多專用車載移動資訊預警顯示終端。

[責任編輯： 王君飛]