美國改革承諾難以落實 拖累IMF改革

　　面對當前世界經濟格局的重塑，國際貨幣基金組織（IMF）若要保持其在國際金融秩序中的影響力，就必須切實調整自身架構，增加新興經濟體和發展中國家的發言權和代表性。正因如此，從二十國集團財長和央行行長會議到國際貨幣與金融委員會部長級會議，此次的IMF和世界銀行春季會議在不同場合一次次呼籲，儘快落實IMF份額和治理結構改革方案，以加固全球金融危機防火牆，提高IMF的有效性。然而，由於IMF的第一大股東美國的不作為，此輪改革承諾卻仍有難以如期落實之虞。

　　肇始於美國進而肆虐全球的國際金融危機可謂世界經濟格局演變的重要分水嶺。危機前，IMF乃是主要由發達國家出資，而多用於救助欠發達國家金融危機的國際貸款人。而危機後，IMF資金流向發生深刻變化。諸多發達國家受債務危機困擾，經濟增長緩慢，融資缺口巨大，開始越來越多地依賴於IMF的資金支援；而新興經濟體和發展中國家卻成為了全球經濟增長的重要引擎，經濟實力乃至綜合國力持續提升，勢將成為IMF等國際金融機構尋求資金來源越來越倚重的對象。

　　在2010年秋季年會上，IMF順應潮流，推出其成立60多年來最重要的治理改革方案，也是針對新興經濟體最大的份額轉移方案：IMF總份額將增加一倍，從約2384億特別提款權（SDR）增加到約4768億SDR，其中約6%的份額向有活力的新興市場和代表性不足的發展中國家轉移；改革執董會，以促成一個更具代表性、全部由選舉産生的執董會，歐洲國家將讓出兩個席位，以提高新興市場和發展中國家在執董會的代表性。毫無疑問，這一改革方案可以更好地反映出IMF成員國在全球經濟中相對權重的變化。

　　然而，時至今日，儘管IMF多次表示此輪備受期待的改革正接近“終點線”，但在美國遲遲未予批准的情況下，這一改革方案依然停留在紙面上，未有真正的實質性進展。鋻於改革方案涉及修正IMF協定，因此需要佔總投票權85%的五分之三的成員國接受（也就是188個成員國中的113個）。根據IMF發表的聲明，截至4月10日，佔總投票權71.3%的136個成員國已經接受了IMF治理改革方案。這意味著離改革生效只有13.7%的差距。可事實上，由於美國憑藉其當前16.75%的投票權而擁有對重大決策“一家獨大”的否決權，只要美國不同意，此項改革根本就無法實施。

　　過去一段時間，美國囿于本國大選、黨爭頻仍，自身財政面臨困境、經濟復蘇脆弱，以及對IMF的控制權受到削弱等顧慮，推進IMF改革的動力明顯不足，IMF改革的問題一度被其束之高閣。今年3月，美國政府請求增加向IMF提供的永久性資金的提議遭國會否決後，這項改革再度擱淺。

　　落實份額和治理結構改革方案對於提高IMF的有效性至關重要，阻撓此輪改革必將影響美國在IMF重大決策和未來改革中的影響力。作為IMF的最大股東國，也是2010年改革方案醞釀階段的主推者，美國亟須承擔起與其在IMF和全球經濟中的地位相匹配的責任。

[責任編輯： 王君飛]