中日韓自貿區談判複雜性增加 行業開放阻力仍存

　　28日，中日韓自貿區首輪談判在韓國首爾落下帷幕。《經濟參考報》記者從中國商務部獲悉，在為期三天的首輪談判中，三方討論了自貿區的機制安排、談判領域及談判方式等議題。三方商定將在2013年舉行三輪談判，後兩輪談判將分別在中國和日本舉行。

　　專家表示，首輪談判的開啟釋放了積極的信號，但中日韓自貿區的談判註定將是一場複雜的、持久的談判。除了涉及到敏感部門、貿易投資壁壘的難題之外，日韓的多面下注給中日韓自貿談判帶來新的變數。

　　重大進展

　　首輪談判落下帷幕 年內還將迎來兩輪談判

　　此次在韓國舉行的首輪中日韓自貿區談判，是自10年前三國領導人倡議啟動三國自貿區聯合研究以來，取得的一個重大進展，具有里程碑意義。

　　中國社科院日本研究所經濟研究室主任張季風對記者説，中日韓自貿區研究已經進行了十多年了，在目前一個非常複雜、非常艱苦的逆境當中能夠啟動談判，這件事本身的意義非常重大。

　　“無疑，首輪談判的開啟釋放了積極的信號。”商務部研究院院長霍建國對記者説，我認為第一輪貴在啟動，因為在當前的環境之下可以坐到一起談判已經是成功的一半了。

　　不過，這也僅僅是一個開始。中日韓自貿區的談判註定將是一場複雜的、持久的談判。霍建國説，中日韓之間各自有一些矛盾焦點。例如日本的農産品，韓國的農産品和工業品，中國的化纖、電子産品。所以談判將是複雜的、艱難的，但是另一方面也要看到目前三方的積極性比較高，經濟發展等問題導致三方的矛盾處於交織的狀態，大家都希望通過自貿區的談判來平衡和緩解各自之間的關係。

　　總體來看，目前三方還是本著比較積極、務實的態度來推動自貿區談判。不過要想取得突破，還需要三方均做出努力。霍建國説，“當然如果真想談成還需要做一些分離的處理，就是説把比較艱難的問題放到一邊，大家先把一般的服務貿易、投資等做一個大致的安排。有可能把敏感問題先擱置一下，可以收穫的先收穫一下。”

　　韓國對外經濟政策研究院院長蔡旭接受《經濟參考報》記者專訪時指出，首輪談判可能會成功討論確立未來的方向，但是無疑中日韓自貿區的談判未來還需要很長時間。即使是基本的方向問題也需要相當長的時間去討論，在後期觸及到更加深層次問題的談判，則會需要更長的時間。“也不排除一種可能，就是在短期內達成一致的可能，但那將會是很低層面的合作，我不希望是這樣的結果。”

　　張季風則認為，自貿區協定雖然是圍繞經濟貿易問題展開，但因為是基於主權之間的合作，因此，三國的政治關係是首要的影響因素，其次還有區域外大國的干擾。就目前的中日韓自貿區談判而言，可能更多地取決於中日關係的走向。他表示，今年5月份的中日韓首腦會談非常值得關注。

　　利益需求

　　日韓多面下注為談判增添新變數

　　現在中日韓三國圍坐談判桌，但外在因素已微妙變化：過去幾年，日本都對加入美國主導的跨太平洋戰略經濟夥伴協定(TPP)搖擺不定，而如今日本已決定加入TPP談判。此外，歐盟和日本于25日正式啟動自由貿易協議談判。

　　另一方面，韓國此前不加入T PP的決定似乎也發生了動搖。蔡旭對《經濟參考報》記者表示，就目前而言，韓國還沒有太大的動力加入T PP，因為韓國已經和TPP成員國中的絕大多數建立了自貿區，並且也已經啟動了其他的TPP成員國的自貿區談判。可以説，韓國的自貿安排已經覆蓋了TPP所有的成員國。

　　“但是問題在於，既然日本已經宣佈加入T PP，我們將不得不重新考量我們的處境，因為韓國和日本的産品在全球市場上是非常具有競爭性和替代性的，如果韓國被排除在TPP之外，那麼韓國的産品就會在全球市場上受到損失，所以説，我們現在會更加深入、更加認真地研究是否加入T PP，從戰略層面上去考慮。”蔡旭説。

　　中國社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓對記者表示，日本加入TPP，韓國也在考慮加入T PP，這些增加了新的風險，會使得中日韓自貿區談成的可能性大大降低。宋泓認為，日韓很有可能會在談判中提高對中國的要求，比如説讓中國做出進一步減讓。

　　日本媒體認為，中日韓自貿區談判的進程會受到TPP等其他自貿談判的影響。日本《産經新聞》稱，日本在TPP談判中能多大程度開放市場，將是日、歐、美、東亞整體自貿談判的關鍵之一。

　　張季風分析，日本的戰略佈局是多面下注，參加每一個自貿區談判都有不同的利益需求。具體而言，日本加入TPP主要是出於安全、政治的角度，以使日美同盟更加穩固。經濟方面的影響則是中性的，因為日本汽車和電子産業獲益的同時，農産品和醫療等方面則是不利的。事實上，不管是美國還是歐盟，與日本的經貿往來雖然具有較大的規模，但基本上是零增長的狀態，已經很難再突破。日本經濟未來希望在亞洲，事實上，中日韓自貿區給日本帶來的經濟效益應該更大。

　　“就中日韓自貿區和中韓自貿區而言，我認為中韓雙邊的自貿區是最為重要的。”蔡旭説，韓國在推進自貿區方面非常積極主動，如果中韓自貿區和中日韓自貿區達成，那麼韓國就已經和全球所有主要經濟體都簽署了自貿區協定。

　　統籌安排

　　我國應積極構建自貿區戰略和開放格局

　　專家表示，從全球範圍來看，在多哈進程受阻的背景下，發達國家構建自貿區的區域一體化戰略在提速。與一些發達國家主導的自貿區相比，中國參與的自貿區在開放領域、自由化程度、經濟規模等方面具有一定局限性，貿易創造效應和便利化成果相對有限、自貿區建設進展落後於周邊主要國家。尤其是在美國主導的T PP正式談判啟動、中國暫時難以參與其中的條件下，中國面臨的競爭壓力進一步加大。

　　霍建國表示，在目前多邊體制充滿困難的情況下，中國在整體的對外開放的佈局之中也應該把自貿區作為一個重點，有一個統籌的安排和戰略的考慮。但自貿區的建設涉及到國內同步的改革和開放的安排，核心目的是要通過自貿區的突破來帶動國內的經濟發展以及經濟體制的深化改革。

　　現在來看，霍建國認為，中國正在構建一個全方位的開放格局，強調開放的空間、格局、領域的擴大提高。在整體佈局上，以東盟、上海合作組織、金磚、非洲這四個區域作為基本的依託，同時進一步推進中日韓、中韓、中歐的合作，加快形成東北亞的合作態勢，這有可能是下一步重點開拓的領域。此外，維持和美國的雙邊經貿合作關係。

　　宋泓表示，多邊經貿合作依然是個重要選項，此外，也要穩步推進自貿區的戰略。必要時可以考慮中日韓自貿區擴大至俄羅斯、亞洲地區其他國家等。不過宋泓也表示，“開放進程要與能力相適應，也沒有必要因為T PP而感到過大壓力，急切做出與能力不相適應的開放安排。總體來説，要堅持穩步推進區域合作。”

[責任編輯： 王君飛]