福建平潭蓄勢自貿區試點

　　近日，“海峽號”從福建平潭澳前碼頭首航開往臺北。該航線開通進一步彰顯福建平潭綜合實驗區兩岸主通道功能，凸顯平潭的樞紐地位，也必將推動兩岸形成更大範圍的交流合作，促進經濟、文化、社會的融合發展。記者　林善傳　攝

　　福建平潭綜合實驗區近日再迎政策利好，率先實行工商制度改革，放寬市場主體準入，這令包括臺商在內的投資者在平潭創業出資壓力減少，可實現真正意義上的“直接登記”。

　　專家、臺商和有關負責人認為，在平潭封關進入倒計時的重要時刻，平潭商事登記制度改革將把平潭的軟環境建設帶入新階段，有利於平潭積極爭取自由港政策和自由貿易區試點。

　　率先實施商事登記制度改革

　　平潭綜合實驗區商事登記改革及相關配套制度新聞發佈會近日在福州舉行。據悉，《平潭綜合實驗區商事登記管理辦法》(下稱“《辦法》”)11月26日經省政府常委會議審議通過，29日公佈施行。平潭已研究通過《辦法》的實施細則，12月1日起公佈施行。

　　據福建省工商局副局長黃培惠介紹，十八大以來，中央相繼就推進工商登記制度改革作出重大決策部署。十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推進工商註冊制度便利化。《辦法》在此背景下出臺，主要包括9方面內容：

　　———先照後證。除涉及國家安全、公民生命財産安全等需要前置審批的項目外，都實行後置管理。商事主體領取營業執照後，即可開展不需許可審批經營項目的經營活動。

　　———直接登記制。將臺資企業直接登記制向實驗區所有鼓勵類、允許類外商投資企業延伸，企業免於提交審批機關文件，直接到登記機關申請註冊登記。

　　———註冊資本認繳登記制。公司股東或者發起人自主約定認繳的出資額、出資期限、出資方式及出資責任等，商事登記機關只登記認繳註冊資本總額，申請人無需提交驗資報告。股東或者發起人實際繳付出資後，憑驗資機構證明向商事登記機關辦理備案，並作為備註事項記載于營業執照中。

　　此外，還包括放寬市場主體住所(經營場所)登記條件、放寬經營範圍登記、企業年檢制度改為年度報告制度、自主選用名稱、建立商事主體經營異常名錄和信用資訊公示系統，以及外資企業全程電子化登記。

　　其中，註冊資本登記制度改革是此次商事改革的亮點之一。黃培惠舉例説：“比如，過去我們實行實繳制，要求股東在2年內出資到位、首次出資額不低於總資本的20%等，實行註冊資本認繳登記制後，股東或者發起人可根據公司實際運營情況，自行分批進行繳納。”

　　不過，實行註冊資本認繳制，並不意味著投資者可以隨意亂報註冊資本。黃培惠表示，股東或發起人最終是以自己認繳的資本數額為限承擔法律責任的，“比如我認繳1000萬元註冊資本，實際繳納只有100萬，但在公司最後終止清算時，必須按1000萬元承擔責任。”

　　另據黃培惠介紹，繼平潭之後，明年一季度之內，福建將在廈門市、泉州市、福州高新技術産業開發區、福州經濟技術開發區、福州保稅港區、福州臺商投資區等，試行開展工商登記制度改革。明年9月之前，在福建省全面推行工商登記制度改革。

　　臺商喜迎四大利好

　　在平潭生活了10多年的臺商薛清德，2日從福建省工商局局長葉木凱、平潭綜合實驗區管委會副主任尤猛軍手中接過《企業營業執照》，這是福建省啟動商事登記制度改革、《平潭綜合實驗區商事登記管理辦法》實施後頒發的首張《企業營業執照》。

　　據了解，薛清德此次申辦的是百貨公司，註冊資本5000萬元，上週五遞交材料，這週一就拿到執照。他説，“現在直接登記非常方便。註冊資本改為認繳登記制，也極大減輕我們的資金壓力。”

　　平潭綜合實驗區管委會1日印發了《商事登記管理辦法實施細則(試行)》等一系列文件，商事登記機關開始向商事主體頒發新版營業執照。

　　“為了制定實施細則，我們先後到珠海、深圳和臺灣地區考察，充分吸收他們的經驗和做法。”平潭綜合實驗區管委會副主任周青松認為，商事登記制度改革將給包括臺商在內的投資者帶來四大利好。

　　一是放開了登記名稱，可更好與臺灣本土名稱慣例對接；二是鼓勵類、允許類的企業實現真正意義上的直接登記，不用提交審批機關的審批文件，就可先行辦理營業執照；三是減輕臺商的出資壓力，臺商出資以什麼投資方式、多長時間到位，可根據經營需要自行決定；四是經營範圍由企業自主選擇並可靈活表述，與臺灣習慣做法更接近。

　　“我和平潭工商局局長開玩笑説，要做好充分準備，應對臺商排隊登記的情況。”周青松説。

　　“註冊門檻降低了，成本減少了，手續簡化了，這對吸引更多人來平潭投資創業有非常正面的意義。”平潭臺灣同胞投資企業協會會長李雲輝告訴《經濟參考報》記者，2日他到平潭綜合實驗區管委會辦證大廳，看到窗口上已經貼了新的商事登記制度説明。

　　“我已經叫協會工作人員多準備些《辦法》和實施細則相關資料。臺商來了，可以發給他們。”李雲輝説。

　　“臺商投資數據更新得很快，10月底平潭的臺企還是132家，短時間內又增加了10家。”平潭臺灣同胞投資企業協會秘書長王家龍説。

　　據記者了解，平潭已于2012年在臺資準入方面先行先試“直接登記制度”，此次進一步向鼓勵類、允許類的外商投資企業延伸。

　　根據2011年11月國務院正式批復的《平潭綜合實驗區總體發展規劃》，平潭的發展定位是“兩岸交流合作的先行區、體制機制改革創新的示範區、兩岸同胞共同生活的宜居區、海峽西岸科學發展的先導區”。

　　備戰自貿區試點

　　“平潭綜合實驗區要以建設自由港為目標，探索創新兩岸合作模式，進一步提高投資、貿易、金融、出入境、航運便利化水準。”福建省委書記尤權表示。

　　在11月25日召開的福建省委九屆十次全會上，尤權説，今年以來，福建加快平潭綜合實驗區建設。成功召開平潭建設部際聯席第一次會議，積極對接落實中央賦予的7個方面28條支援政策，進一步細化和出臺了産業發展指導目錄和營業稅優惠、對臺小額貿易、海關監管、檢驗檢疫監管、土地管理改革綜合試點等具體政策措施。加快口岸、進出島通道、環島監控和資訊中心等四大基礎設施建設，加緊做好實施海關“分線管理”特殊監管模式的各項準備，可望于年底實現封關運作。

　　按照《平潭綜合實驗區總體發展規劃》，平潭將實施“一線”放寬、“二線”管住、人貨分離、分類管理的管理模式。目前，平潭島封關運作已進入倒計時。封關後，平潭本島324平方公里都將成為海關特殊監管區。

　　周青松説，封關運作，就是實現分線管理的特殊監管模式。具體包括五個關稅、一個企業所得稅和檢驗檢疫的便捷通關。五個稅就是減稅、免稅、保稅、退稅和選擇性徵稅，將對符合産業導向和目錄的企業實施15%的企業所得稅。檢驗檢疫將實行一線檢疫、二線檢驗的措施。這是封關後具體的主要優惠和便利。

　　周青松認為，商事登記制度改革，是在此優惠政策上的再一次利好，將産生“優惠之優惠”的“政策洼地”作用。第一，降低準入門檻，相當於敞開大門，鼓勵所有有意于到平潭創業的企業進入，提高登記效果，建立和完善商事主體信用基礎；第二，有利於轉變平潭綜合實驗區的政府職能，建立一套與自由貿易區和自由港政策相匹配的政府運作模式，特別是在審批制度上形成倒逼機制；第三，平潭作為先行先試區，將在福建全省發揮突破口作用，形成特殊政策的磁吸效應和擴大效應。

　　周青松透露説，“今年初，福建省委省政府申請平潭實施自由港政策的報告送上去以後，得到國務院相關部門的支援。根據十八屆三中全的精神，可能産生下一批新的自由貿易區實驗區。平潭將爭取成為繼上海自貿區之後，進入自由貿易區的新的試點地區。”

　　“當然，自貿區有些政策我們暫時還沒有，特別是金融政策、船舶免稅登記政策我們還沒有。我們會和省政府一起向中央部委爭取支援。”周青松説，“封關之後，爭取使自由港政策或者自由貿易區試點落在平潭。”