新規陸續落地政府多措並舉 國內四分之一乳企或被淘汰

　　奶粉行業相關重要政策陸續落地，繼5月1日未經註冊的境外生産企業的嬰幼兒配方奶粉不允許進口後，被稱為國內嬰幼兒奶粉行業“最嚴新規”的換證審核也已經進入了收官階段。多位業內專家在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，在多項新政作用下，為數不少的國內企業面臨被淘汰出市場的可能，而進口的洋品牌卻有可能增加。為了全面提升品質重塑消費信心，國産奶粉將面臨更大的挑戰。

　　四分之一乳企或退出市場

　　去年12月，食藥總局發佈《嬰幼兒配方乳粉生産許可審查細則》。審查細則從乾濕複合工藝審查、産品配方和標簽管理、發證檢驗等六大方面對嬰兒乳粉的生産許可有效期屆滿換證審查和再審核工作做出嚴格規定，同時也對乳粉企業專屬牧場及奶源有了嚴格限定，要求企業建設全産業鏈。

　　今年5月31日前，如果企業無法取得新的生産許可證，將無法繼續生産銷售嬰幼兒奶粉。記者日前獲悉，截至目前，國內註冊在列的共有127家嬰幼兒奶粉生産企業，已發放嬰幼兒配方乳粉生産許可證的企業大約在1/3，未通過審核的企業有五家，另有數十家嬰幼兒配方乳粉企業申請了延期或未提出審核申請。

　　記者從知情人士處獲悉，目前未通過審核的企業主要是由於硬體沒有達標，如果為了達標而進行硬體升級和改造，需要非常大的投入，一般的小企業無法承擔，其中最重要的一個因素是，此次細則中要求企業應當具備自建自控奶源，成為不少企業難以通過審查的“絆腳石”。

　　“大企業或擁有自控奶源，或有長期穩定合作夥伴。”乳業專家宋亮説，審查後門檻提高，奶源不合格會被踢出去。而投建奶源基地，投入大、週期長，飼料和勞動力成本不斷上升，很多企業難以承受。

　　據上海市食藥監局日前公佈的數據顯示，包括多美滋在內的四家嬰幼兒配方乳粉生産企業，為通過此次的換證審查提前進行了整改和改造，總投入超過一億元。多美滋向《經濟參考報》記者發來郵件稱，這次號稱“史上最嚴”的生産許可證審核，就像一次全面的體檢，使多美滋看到了自己産品的一些強項，同時也發現了一些有待提高和改進的地方。

　　東方艾格農業諮詢公司乳業分析師陳連芳告訴記者，通過此次審核，預計將有1/4的企業將退出市場，此番整頓將提高行業集中度，從一定程度上提高了中國奶粉的生産技術環境和水準，為形成良性競爭的環境提供了基礎。

　　進口品牌數量或不減反增

　　據國家質檢總局發佈的新規定，自2014年5月1日起，未經通過中國 國 家 認 證 認 可 監 督 管 理 委 員 會(C N C A )認證的乳品境外生産企業註冊認證的嬰幼兒配方奶粉不允許進口。

　　國家認監委于4月30日公佈了首批進口乳品境外生産企業註冊名單，其中嬰幼兒配方乳品生産企業為41家，5月6日，該名單增加至49家，包括來自愛爾蘭、澳大利亞、德國、法國等16個國家的品牌。而註冊審核工作仍在進行，符合註冊要求的企業將陸續增補進入名單。

　　據介紹，認證企業都是認監委到現場進行審核，從工廠的奶源、衛生條件及品質控制等方面進行評估，基本內容與國內企業的換證審查差不多。同時還需要企業提交一系列審核資料文件，資料審核和實地考察均通過，方可獲准進口。截至目前，雀巢、雅培、美素佳兒、美讚臣等中國消費者所熟知的品牌均通過認證。

　　業內人士認為，新規的目的是為了提高對進口奶粉入華的門檻，然而國內市場的進口品牌數量可能會不減反增。“國家認監委認證的是企業而不是品牌，這些企業可能會發展出很多品牌來，導致市場上的品牌越來越多。”乳業分析師宋亮説。

　　有分析認為，進口品牌變多會全面衝擊國産乳粉的市場地位，未來進口乳粉將向三四線城市及以下地區蔓延，原本國産乳粉的優勢地域也將遭受挑戰。

　　從監管的角度來看，宋亮認為，隨著進口奶粉認證的新規落地，有助於我國建立跨國的可追溯體系，消費者可以查詢到進口奶粉的牧場、生産加工與包裝廠、倉儲與運輸環節、檢驗與監督環節、銷售供貨環節等所有生産流通環節，有助於加強對進口奶粉的監管。

　　“一磚一瓦”重建信心

　　整改或是升級，嚴控或是淘汰，一切新規的指向都希望能提高消費者對國內奶粉的信心。然而，信心的崩塌只需片刻，但重建卻需一磚一瓦。“公共信心最終能否恢復，評判者是老百姓。”宋亮説。

　　有關數據顯示，目前中國奶粉市場銷售額接近400億元，而進口奶粉的市場佔有率五年前為30%左右，如今已躍升至60%以上；在高端市場 ， “ 洋 品 牌 ” 的 佔 有 率 接 近100%。市場上銷售的國産嬰幼兒奶粉品牌數量雖多，卻缺乏影響力大、信任度高的品牌，消費者對進口奶粉趨之若鶩，使中國乳業在“三聚氰胺”事件後的窘境顯露無遺。

　　有分析指出，2013年奶粉行業全年的主題是兼併重組、醫務渠道、反壟斷，這三大舉措被視為規範市場的利器，一年過去了，中國嬰幼兒乳粉整頓的核心卻只剩下審批一種選擇。而從國家提出整頓國內乳粉市場開始，扶持國産品牌的意圖就十分明確，但國産品牌還是需要自身努力，靠政策扶持不現實。

　　不少人擔心，通過這一輪清洗後，不少企業都進行了車間改造、硬體升級、系統重造，投入很大，會帶來國産嬰幼兒奶粉的又一輪集體漲價。

　　一位業內人士告訴記者，目前渠道成本越來越高，加上改造帶來的成本，是有可能導致産品價格上漲的，但是從另外一個角度來説，企業提價有可能遭到政府政策性壓制，因此目前來看還很難説。

　　宋亮也預計價格不會上漲，整體來説反而可能進入下行通道。一是目前市場上奶粉供應非常充足，高於需求增長，生産産能也快速提高，甚至可能出現過剩；二是提價可能帶來的負面效應，也會讓品牌漲價有所忌憚；三是一二線城市趨於飽和，一線品牌深入三四線城市，會推出新品，走低端價格。

　　對此，《經濟參考報》記者也從多家大型乳企處獲悉，目前他們並沒有調整價格的安排。