梁振英發佈施政一週年報告 民生問題仍面臨挑戰

　　7月1日,是香港回歸16週年,也是梁振英施政一週年。日前,第四屆政府公佈了一週年施政彙報。值得一提的是,發表施政彙報是本屆政府首創。該報告指政府本著“穩中求變、務實為民”的精神,介紹在各方面的工作進度和成果。雖然港府在過去一年較好地應對了數個問題,但部分民生議題仍面臨不少挑戰。

　　首次發表施政報告

　　第四屆政府上任一週年,行政長官梁振英發表了施政彙報。值得一提的是,發表施政彙報是本屆政府首創。報告指出政府本著“穩中求變、務實為民”的精神,介紹在各方面的工作進度和成果。

　　該報告指出政府樹立了以下數個重點施政理念:一是以經濟發展解決長期存在的社會問題；二是在容易出現短缺的問題上,港人優先；三是由於房屋短缺,以自住優先；四是兼顧香港與國內外的政治、經濟和社會關係；五是規劃長遠未來,摒棄短期思維；六是關顧基層及其他弱勢社群；七是重視與社會各界溝通。

　　該報告也提及政府確立的五個重點施政範疇:一是經濟發展；二是房屋；三是貧窮；四是老年社會；五是環境保護。而這五個範疇的施政理念也已確立起來:一是政府要發揮對經濟發展的促進作用；二是房屋問題的癥結是短缺,解決問題的關鍵是增加土地供應；三是貧窮問題成因多種多樣,要從福利、教育和就業多方面著手；四是老年社會的挑戰前所未有,要有可行的人口政策,更要照顧長者的生活需要；五是環境保護的重點是處理好空氣污染和固體廢物問題。

　　解決多個重大問題

　　該報告亦彙報政府在短時間內解決或較好地應對了數個問題,包括將內地雙非孕婦來港産子的零配額政策落實為長期政策,2013年公立醫院的産科服務床位全數供本地孕婦使用及用作處理私家醫院轉介的緊急個案；2012年8月,特區政府向中央及內地爭取到暫緩實施非深圳戶籍居民一簽多行來港安排,暫時紓緩接待壓力；2013年3月實施法例規管嬰幼兒配方奶粉出口,確保本地奶粉供應充足,與奶粉相關的水貨活動大幅減少；于北區公營小學採取一系列措施,應對由於今年該區出現約1700個跨境學童所需的額外小學學位,並研究優化2014至2015學年及以後的安排,在合法、合理的情況下優先照顧在本地居住的學童等。

　　然而,香港社會仍然面臨多個深層次問題。政府施政的第一年時間多集中在處理經濟和民生事項,現尚有足夠時間進行有關政制發展的工作,相信有關政制發展的討論將會持續升溫。

　　民生議題面臨挑戰

　　另外,部分民生議題,即使是社會主流意見認為必須處理,但仍面臨不少障礙。以房屋問題為例,有大學研究機構發表的民調結果顯示,超過七成的受訪者表示香港的房屋土地不夠,認為足夠的只有兩成多。但是,對於增加房屋土地的方法,受訪者側重個別方案,如92.3%贊成“加快重建舊區”,76.7%贊成“將部分原先非住宅用地改變成為房屋土地”,75.5%贊成“將污水處理廠搬往岩洞以騰空土地”、75.2%贊成“儘量提高新界新市鎮的發展密度”,70.3%贊成于新界徵收私人土地,但不包括丁屋地。另外,只有40.4%贊成“于維港以外填海”,29.5%贊成“提高市區的發展密度”。

　　事實上,各種增加房屋土地的方法有其優劣。較高贊成度的方法如“加快重建舊區”,雖然能為市區帶來新的面貌,但是回收業權需時,而且重建後新增的單位數量有限,未必能滿足現時龐大的房屋土地需要；較低贊成度的方法如“于維港以外填海”,雖然可能對生態帶來負面影響,並可能阻礙沿海居民的景觀,但是能提供大量無業權問題的平地等。較現實的做法是爭取時間,多管齊下,以滿足市民的住屋需要和居住質素提升的訴求,並提供足夠的空間發展經濟,為當地居民提供足夠的就業機會。

　　長者生活津貼是讓65歲以上的合資格長者,可以每月獲取2200元的津貼,預料有40萬長者受惠。針對有關計劃,社會對於提高資産上限、撤銷申報制度等有爭議,但是長者生活津貼可令大部分有需要的長者得益。議員大可先通過該方案,讓長者先行受惠,再爭取檢討。尤其當時政府已表明重設扶貧委員會,以處理長者等貧窮問題,並承諾在長者生活津貼實施一年後,到立法會彙報。然而有議員仍提出過百項動議,迫使政府撤銷70歲或以上長者的資産審查。最後,政府向財務委員會提交補充文件,改變要求,財務委員會主席運用酌情權,容許政府將修改後的新文件提交立法會,重新討論,這才令長者生活津貼最終獲得通過。

　　香港是多元社會,市民對政府施政的先後次序以至解決問題的方法未必一定有共識。在政治紛爭加劇下,政府需要更具魄力、勇氣去解決問題。

[責任編輯： 王君飛]