年終盤點：2021年，我們以綠色為底繪就美麗中國

　　這一年，我們以綠色為底繪就美麗中國

　　2021年，儘管受到新冠肺炎疫情的影響，但我國生態環境品質改善的步伐並沒有停止。今年以來，全國339個城市空氣優良天數的比例明顯提高，特別是10月超過了九成。1—10月，全國地表水考核斷面水質優良比例達到82.6%，同比上升1.2個百分點。由於實行最嚴格生態環境保護制度，劃定生態保護紅線，穩步推進生物多樣性保護，我國已成為亞太地區森林面積增幅最大的經濟體，截至目前，森林覆蓋率超過23%，1.18萬個自然保護地已成為各種生物共同的家園。

　　國務院發佈《指導意見》

　　擘畫綠色低碳迴圈發展經濟藍圖

　　2021年是“十四五”的開局之年，未來5年甚至15年的經濟該如何發展？

　　2月2日，國務院印發了《關於加快建立健全綠色低碳迴圈發展經濟體系的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，提出建立健全綠色低碳迴圈發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，是解決我國資源環境生態問題的基礎之策。強調要全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生産、綠色流通、綠色生活、綠色消費。綠色發展，有了全面而清晰的“路線圖”和“時間表”。

　　隨後，上海、浙江、陜西、遼寧等因地制宜，制定了自己的綠色低碳迴圈發展“任務書”。上海將加快構建臨港再製造創新示範區，打造一批資源迴圈利用基地，提升固廢迴圈利用産業能級；浙江對“兩高”項目和高碳行業治理、清潔能源發展、節能降碳標準體系和準入負面清單等任務做出明確部署，強化政策導向作用；陜西推動氫能産業發展，將建成2—3個千噸級燃料電池級氫氣工廠；遼寧提出，到2025年戰略性新興産業增加值佔地區生産總值比重達8.5%，新建高效節水灌溉工程100萬畝以上，森林覆蓋率達42.5%……通過各地努力，人與自然和諧共生的美麗中國正愈行愈近。

　　施行長江保護法

　　用法律的力量守護母親河

　　長江是我們的母親河，也是我國第一大河，流經10多個省市，橫跨我國東中西三大板塊。長江經濟帶也是我國水環境問題最為突出的流域之一。長江經濟帶面積只佔全國的21%，但廢水排放總量佔全國的40%以上，單位面積化學需氧量、氨氮等排放強度是全國平均水準的1.5倍至2倍。

　　在“十年禁漁”政策落地後，作為我國第一部流域法律，長江保護法從2021年3月1日起施行。

　　長江保護法統籌資源、生態、環境保護與治理，體現了“山水林田湖草統籌治理”的生態系統觀，將長江流域資源的相關要素、多種價值和生態服務功能進行綜合平衡，通過立法穩固下來，從根本上夯實了長江大保護的制度保障。

　　長江保護法為長江經濟帶生態優先、綠色發展立下了“規矩”，將長江流域生態環境保護和修復放在壓倒性位置，加大對長江流域的水污染防治與監管力度。生態環境部環境規劃院研究員董戰峰説，法律的實施為長江經濟帶高品質發展提供了新動力。

　　大熊貓、藏羚羊“降級”

　　我國野生動物保護見成效

　　7月7日，生態環境部自然生態保護司司長崔書紅在國新辦新聞發佈會上介紹，我國已建立了較為完備的自然保護地體系，大面積自然生態系統得到系統、完整地保護，野生生物生境得到有效改善。大熊貓野外種群數量達到1800多只，受威脅程度等級由“瀕危”降為“易危”。

　　在大熊貓“降級”之後一個月，國家林草局表示，隨著生態保護力度加強，我國藏羚羊數量已增至約30萬隻，保護級別從瀕危物種降級為近危物種。今年5月的數據顯示，極度瀕危的海南長臂猿，從低谷時的7至9隻增長到了33隻，第五個家庭群正在形成；朱鹮從發現時的7隻，恢復到5000余只；白頭葉猴從80年代的300余只恢復到1300多只。

　　專家們表示，大熊貓、藏羚羊受威脅程度降級是對保護工作的肯定。但大熊貓仍然是頭號“旗艦物種”，降級不會影響對其保護的力度。“在我們心中它仍是‘國寶’，還是按照瀕危物種來保護。”中國大熊貓保護研究中心常務副主任張和民説。

　　無論是大熊貓還是藏羚羊，所謂的“降級”是指受威脅程度降級而非保護程度的降級。目前大熊貓、藏羚羊仍然是國家一級保護動物，保護等級並未下降。

　　全國碳市場啟動上線交易

　　利用市場機制減少溫室氣體排放

　　全球規模最大的碳市場——全國碳排放權市場(以下簡稱全國碳市場)7月16日正式啟動上線交易，第一個履約週期納入發電行業重點排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。

　　全國碳市場的開市意味著技術先進、碳排放量少的企業在碳市場中將佔據優勢地位。碳排放量超出規定配額的重點排放單位，可通過發展可再生能源、植樹造林增加碳匯等方式抵銷超量排放的部分。

　　國內外的實踐都表明，和傳統的行政管理手段相比，碳市場既能將溫室氣體控排責任壓實到企業，又能夠為減碳提供經濟激勵機制，降低全社會的減排成本，帶動綠色技術創新和産業投資，為處理好經濟發展與減排的關係提供有效的政策工具。

　　2011年以來，我國在北京、天津、上海、廣東等7省市開展了碳排放權交易試點工作，在碳排放核算、配額分配、核查、履約清繳等方面積累了寶貴經驗。

　　進入2021年11月，全國碳市場交易日趨活躍。12月14日，市場單日成交量破千萬，達1488.08萬噸，創開市以來的新高。據統計，截至12月13日，全國碳市場碳排放配額(CEA)累計成交量8494萬噸，累計成交額35.14億元。

　　“雙碳”目標頂層設計出臺

　　實現碳達峰、碳中和目標路徑更清晰

　　毫無疑問，碳達峰、碳中和是2021年最“熱”的詞彙。

　　實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。9月22日，《中共中央國務院關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)正式發佈。作為“雙碳”“1+N”政策體系中的“1”，《意見》為“雙碳”這項重大工作進行了系統謀劃和總體部署。10月24日，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》(以下簡稱《方案》)，為實現2030年前碳達峰目標提出了具體行動方案。

　　《意見》在“1+N”政策體系中將發揮統領作用，是貫穿碳達峰、碳中和兩個階段的頂層設計文件，明確了碳達峰、碳中和時間表、路線圖，為各地方、各部門推進和落實碳達峰、碳中和工作指明瞭方向和任務。

　　實現碳達峰、碳中和的核心，一是減緩，即從源頭根本上減少二氧化碳排放；二是移除，即通過碳匯，碳捕獲、利用和儲存等消除大氣中的二氧化碳。《意見》立足我國發展階段和國情實際，圍繞“減緩”和“移除”，明確提出了三個階段的目標指標，分別規定了到2025年、2030年和2060年的多項關鍵指標任務，即單位國內生産總值能耗下降和二氧化碳排放下降幅度、非化石能源消費比重提升幅度，以及森林覆蓋率和森林蓄積量等，從實施指標層面為確保如期實現碳達峰、碳中和目標願景明確了關鍵抓手。

　　《方案》是“N”中為首的政策文件，有關部門和單位將根據方案部署制定能源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村等領域以及具體行業的碳達峰實施方案，各地區也將按照方案要求制定本地區碳達峰行動方案。《方案》還進一步明確，各地區要準確把握自身發展定位，結合本地區經濟社會發展實際和資源環境稟賦，堅持分類施策、因地制宜、上下聯動，梯次有序推進各地區實現碳達峰。

　　倡導共建地球生命共同體

　　發出生物多樣性保護“最強音”

　　10月11日至15日，聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)在雲南昆明舉行。

　　大會以“生態文明：共建地球生命共同體”為主題，推動制定“2020年後全球生物多樣性框架”，繪製未來10年乃至更長時間全球生物多樣性保護的藍圖，到2050年實現人與自然和諧的美好願景。

　　在大會領導人峰會上，國家主席習近平發表了“共同構建地球生命共同體”的主旨講話。“習近平主席的講話，是向世界發出了生物多樣性保護的最強音。”生態環境部衛星環境應用中心主任高吉喜説，習近平主席的講話明確指出了生態保護的方向和路徑，向世界展示了中國生物多樣性保護的理念、舉措和成效，為全球生物多樣性保護貢獻中國經驗、中國方案和中國智慧。

　　生物多樣性使地球充滿生機，也是人類生存和發展的基礎。中國高度重視生物多樣性保護，10月8日，《中國的生物多樣性保護》白皮書發佈，這是中國在生物多樣性領域的第一部白皮書。白皮書指出，中國將生物多樣性保護上升為國家戰略，並把保護納入各地區、各領域中長期規劃，加強技術保障和人才隊伍建設等，不斷提升生物多樣性治理能力，構建生物多樣性保護和生物資源可持續利用技術體系。

　　設立首批5個國家公園

　　加快自然保護地體系建設和發展

　　10月12日，我國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等首批5個國家公園，保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。

　　從2015年開始，我國陸續選取10個地方開展國家公園體制試點。第一個為三江源國家公園試點區，後來又有東北虎豹、祁連山、海南熱帶雨林、武夷山、神農架、錢江源、南山國家公園試點區等，涉及12個省。這是為了探索改變保護地管理“九龍治水”的現狀，形成統一規範的管理體制，並按照“山水林田湖”實施整體保護和系統保護。

　　由於物種特別豐富，我國被列為世界上12個生物多樣性特豐國家之一。為加強生物多樣性保護，我國正在加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，逐步把自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺産最精華、生物多樣性最富集的區域納入國家公園體系。同時，本著統籌就地保護與遷地保護相結合的原則，啟動北京、廣州等國家植物園體系建設。

　　國家公園試點6年來，以天然草地為主體的三江源國家公園，草地綜合蓋度上升明顯；以森林生態系統為主體的東北虎豹國家公園，森林覆蓋率快速提升，野生動植物種群數量、密度也有明顯增加。

　　我國正式設立首批國家公園，將更好、更快地走出一條中國特色生物多樣性保護之路。

　　發表應對氣候變化白皮書

　　中國理念引領全球氣候治理新格局

　　10月27日，國新辦發表《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，這是我國繼2011年以來，第二次從國家層面對外發佈的關於中國應對氣候變化白皮書。

　　“中國政府積極參與全球氣候治理，以中國理念和實踐引領全球氣候治理新格局，逐步成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者。”生態環境部副部長葉民説。

　　葉民強調，我國將應對氣候變化作為生態文明建設的重要抓手，採取調整産業結構、優化能源結構、節能提高能效、建立市場機制、增加森林碳匯等一系列政策措施，應對氣候變化工作取得積極進展。

　　白皮書指出，中國實施能源安全新戰略，能源發展取得歷史性成就。初步核算，2020年，中國非化石能源佔能源消費總量比重提高到15.9%，比2005年提升了8.5個百分點；非化石能源發電裝機總規模達9.8億千瓦，佔總裝機比重為44.7%，發電量達2.6萬億千瓦時，佔全社會用電量的1/3以上。

　　白皮書還指出，中國高度重視應對氣候變化支撐保障能力建設，不斷完善溫室氣體排放統計核算體系，提升科技創新支撐能力，積極推動應對氣候變化技術轉移轉化。同時，科技創新在發現、揭示和應對氣候變化問題中發揮著基礎性作用，在推動綠色低碳轉型中也將發揮關鍵性作用。

　　綠色冬奧穩步推進

　　讓人既享運動魅力又覽生態之美

　　北京冬奧會從申辦到籌辦，始終堅持綠色、低碳、可持續原則。通過科技等手段，讓體育設施同自然景觀和諧相融，確保人們既能盡享冰雪運動的無窮魅力，又能盡覽大自然的生態之美。

　　當前，北京冬奧會3個賽區的12個競賽場館全部按時交付並通過綠色建築認證，冬奧場館將實現100%綠色電能供應，不僅從源頭減少場館碳排放，還積極開發、利用可再生能源。其中，延慶山地新聞中心建有光伏發電系統，實現電力“自發自用、余電上網”；延慶冬奧村採用高壓電鍋爐供暖，實現100%可再生能源供應熱力；北京周邊的風能、太陽能等清潔能源轉化為綠電，從發出到被冬奧場館消納，全部實現了動態可視，而且每一度綠電都可追溯、可查證。

　　此外，北京冬奧會的籌備和建設還促進了賽場所在地的綠色發展。承辦越野滑雪、跳臺滑雪等比賽的河北張家口崇禮區，實施以體育休閒産業為主導的“生態文明+旅遊産業”戰略，基本實現旅遊發展與生態環境保護協同並進。崇禮區空氣品質綜合指數連續6年位居河北省第一，榮獲中國空氣最優低碳生態宜居旅遊名縣，入選《紐約時報》評選的2019年全球52個值得前往的旅遊目的地。2021年，崇禮區被生態環境部命名為國家生態文明建設示範區，開闢出“冰天雪地也是金山銀山”的“崇禮路徑”。