“一國兩制”事業發展新實踐為區域融合注入新動能

　　謝來風 中國（深圳）綜合開發研究院港澳及區域發展研究所副所長

　　日前，中共中央、國務院先後印發了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱《橫琴方案》）和《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（以下簡稱《前海方案》）。這是豐富“一國兩制”實踐的制度和體制創新，將為區域的融合發展注入新動能。

　　對於進一步深化粵港澳大灣區合作，落實以習近平同志為核心的黨中央重大決策有重要意義。

　　建設橫琴粵澳深度合作區、全面深化前海改革開放，是豐富“一國兩制”事業發展新實踐的重大戰略舉措，標誌著“一國兩制”實踐進入新階段。珠海橫琴、深圳前海是澳門、香港融入國家發展大局最直接、最有條件和基礎的平臺。《橫琴方案》提出發展促進澳門經濟適度多元的新産業、建設便利澳門居民生活就業的新家園、構建與澳門一體化高水準開放的新體系、健全粵澳共商共建共管共用的新體制等“四新方向”。《前海方案》提出推進現代服務業創新發展、加快科技發展體制機制改革創新、打造國際一流營商環境、創新合作區治理模式、深化與港澳服務貿易自由化、擴大金融業對外開放、提升法律事務和對外開放水準以及高水準參與國際合作等“八大任務”，對於進一步深化粵港澳合作、提升港澳經濟社會發展韌性、拓展港澳發展空間、增強港澳同胞對祖國向心力，從而鞏固和提升港澳在國際經濟體系和國家發展戰略中的功能作用。建設橫琴粵澳深度合作區和全面深化前海改革開放，標誌著“一國兩制”實踐進入新階段，其特點是從合作到融合、從點到面、從側重經濟到兼顧經濟社會，是“一國兩制”實踐不斷向前發展、彰顯強大生命力的客觀要求和規律。

　　建設橫琴粵澳深度合作區、全面深化前海改革開放，是服務構建新發展格局的重大戰略舉措，意味著港澳在雙迴圈發展格局中要發揮新作用。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，是國家面對當前世界百年未有之大變局的戰略選擇。香港和澳門作為雙迴圈新發展格局中重要的交匯點和節點，特別是在國際迴圈中具備獨特的優勢、承擔著重要的責任使命，將起到重要的、新的作用。香港和澳門自由港製度體系、國際要素資源、國際經貿網路等優勢，將以橫琴和前海為戰略交匯點，與內地廣闊市場、産業體系、科技實力等深度結合，帶動粵港澳大灣區進一步增強暢通國內大迴圈和聯通國內國際雙迴圈的功能，帶動廣東省加快打造新發展格局戰略支點，為重塑我國國際合作和競爭新優勢注入新動能。

　　建設橫琴粵澳深度合作區、全面深化前海改革開放，是深入推進粵港澳大灣區建設的重大戰略舉措，推動粵港澳大灣區建設在新時期展示出新速度。橫琴和前海具有經濟特區、自貿試驗片區等制度創新基礎和潛力，與澳門、香港自由港製度的有效結合，能夠促進港澳與內地産業深度融合、資源要素融通共用、市場高度互聯互通、規則機制深度對接，能夠加快提升橫琴和前海的綜合實力和競爭力，有力支撐澳門—珠海極點和香港—深圳極點對粵港澳大灣區的引領作用，促進粵港澳大灣區珠江口東西兩岸融合互動發展，提升粵港澳大灣區發展的協同性和均衡性，進一步推動粵港澳大灣區建設在新時期展示出新速度。

　　兩個方案將對粵港澳大灣區建設起到重要指導作用。

　　加速大灣區産業鏈深度融合。橫琴合作區提出重點發展科技研發和高端製造産業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿産業和現代金融産業。前海合作區提出重點發展人工智慧、健康醫療、金融科技、智慧城市等領域。都是從大灣區完整産業鏈條出發，對接融通粵港澳三地優勢資源，進行區域産業鏈創新鏈佈局，打通研發、製造、服務等環節堵點，構建“雙向融合”的産業鏈體系。

　　加速大灣區要素高效便捷流動。橫琴合作區提出貨物“一線”放開、“二線”管住，人員進出高度便利，創新跨境金融管理，市場準入高度便利，國際網際網路數據跨境安全有序流動的創造性制度安排。前海合作區提出實施更開放的全球人才吸引和管理制度、深化與港澳服務貿易自由化、擴大金融業對外開放等對標國際高水準開放制度安排，進一步為大灣區要素跨境高效便捷流動減少了制度差異造成的阻礙，有利於提升港澳與內地市場一體化水準。

　　加速大灣區規則標準深度對接。橫琴合作區提出完善企業所得稅優惠政策、免征個人所得稅稅負超過澳門稅負的部分，允許具有澳門等境外執業資格的金融、建築、規劃、設計等領域專業人才在符合行業監管要求條件下經備案後在橫琴提供服務。前海合作區提出建立完善現代服務業標準體系，開展標準化試點示範，在服務業職業資格、服務標準、認證許可、檢驗檢測、行業管理等領域深化與港澳規則對接。上述安排將進一步深化港澳與內地規則標準的深度對接，為我國推進制度型開放、對接國際高水準規則體系探索新經驗。

　　加速粵港澳合作機制靈活高效。橫琴合作區提出的粵澳雙方聯合組建合作區管理委員會並下設執行委員會，粵澳雙方根據需要組建開發投資公司，粵澳雙方探索建立合作區收益共用機制，標誌著粵澳合作有了“破窗效應”，對粵港澳合作機制未來發展具有突破性和里程碑式意義。前海合作區提出優化法定機構法人治理結構、職能和管理模式，也是深度對接香港法定機構模式的重大創新舉措，對於深化粵港合作具有重要意義。在兩個方案的指導下，未來粵港澳合作機制的探索將更加具有創造性、突破性和引領性，將更加顯示出務實、靈活和高效的特點。