國家嚴控城市開發熱 嚴守18.65億畝耕地紅線

　　　國土資源部規劃司副司長周建春今日表示，要嚴格控制非農建設佔用耕地。從去年開始，國土資源部跟住建部開始劃定城市的開發邊界，控制城市對周邊優質耕地的佔用，增強建設用地的利用強度和投資強度，改變以往的那種粗放式的發展、粗放式的利用土地，城市攤大餅向外無序蔓延的態勢。同時確實要佔用耕地的，按“佔一補一”、“佔水田補水田”，補充同等數量和品質的耕地，確保18.65億畝耕地的紅線不至於減少，不至於突破。

　　今日，發改委聯合7部門共同舉行的《耕地草原河湖休養生息規劃》印發實施專題新聞發佈會，介紹有關情況，並回答記者提問。周建春是在該新聞發佈會上做出上述介紹的。

　　談及如何強化耕地保護，周建春表示，國土資源部有以下幾個措施：

　　一是嚴守耕地的紅線。今年國務院批准了全國土地利用規劃綱要調整方案，要求到2020年全國耕地保護面積不得低於18.65億畝。退耕、休耕、輪作，都得以這個數量作為前提。18.65億畝，這是中央定的一條紅線，在這個基礎上，國土資源部建立了耕地目標考核責任制，根據各地的耕地資源的狀況和條件，把18.65億畝分解到了全國各個省市，省再分到市縣，層層建立耕地保護目標的責任機制。同時在這裡需要強調的是，耕地的輪作也好、休耕也好，它還是耕地，並不改變耕地的用途，只是暫時的由於休養生息的需要暫時退出耕作。

　　二是科學的劃定永久基本農田。在《規劃》裏提到將優先保護的耕地劃為永久基本農田。按照中央的要求，到2020年，基本農田要在15.46億畝以上，這是必須要保護到的。今年的1號文件和政府工作報告把劃定永久基本農田當做今年中央的一個重要工作，國土資源部今年已經在開始劃定永久基本農田工作。目前106個報國務院批的城市的周邊永久基本農田已經審核論證，全域的永久基本農田劃定也在推進。

　　三是加大土地整治和高標準農田建設的力度。在休養生息規劃裏把這個當做很重要的措施。要提高耕地品質的等別，規劃裏提到要提高一個等別的要求，提高一個等別相當於一畝地提高100公斤的糧食生産能力。目前，全國“十三五”土地整治規劃已經報到國務院。按照中央的要求，要整治到2020年高標準農田是完成8億，力爭10億。這對耕地保護包括確保耕地的休養生息的 有效實施都是非常重要的。

　　四是嚴格控制非農建設佔用耕地。國家的建設、城市的發展也需要佔用耕地，如何來確保一定數量的耕地確實很關鍵。按照中央的要求，對於整個的城鄉建設要嚴格控制。從去年開始，國土資源部跟住建部開始劃定城市的開發邊界，控制城市對周邊優質耕地的佔用。同時一些獨立選址的建設也是嚴格按照節約集約的要求，嚴格控制，增強建設用地的利用強度和投資強度，改變以往的那種粗放式的發展、粗放式的利用土地，城市攤大餅向外無序蔓延的態勢。同時確實要佔用耕地的，按中央的要求要“佔一補一”、“佔水田補水田”，嚴格落實佔補平衡制度，補充同等數量和品質的耕地，確保18.65億畝的紅線不至於減少，不至於突破。