株洲探索改革落地釋放“爆發性”紅利

　　　　株洲市俯瞰圖 資料照片

　　湖南株洲市作為老工業基地,面臨新常態下經濟下行和産業轉型的多重壓力。記者近期實地調查走訪發現,為了尋求發展動力,株洲市探索改革措施先行先試,其中既對政府自身權力“割肉放血”,大膽放權給市場和基層;又嚴格約束政府性投資中的公權力運用,頂著“得罪人”的阻力,斷部門“權力之手”和“財路”,增政府投資效益。株洲市探索推行的“一個章子算數”、“容缺辦理”等“敢改、真改”舉措推動改革“落地生根”,促進了社會經濟發展。

　　政府“割肉放血”

　　激活市場與社會發展動力

　　株洲在現階段,既有經濟新常態下的普遍壓力,也面臨著“大塊頭”重化工業轉型升級的獨特壓力。“比如,出於湘江治理的需要,清水塘工業區要整體搬遷改造,涉及眾多家大中型骨幹國企。”株洲市市長毛騰飛説,株洲市當前面臨多種轉型和發展壓力,唯有改變過去政府管得太多太細的局面,厘清政府哪些該管哪些不該管,才能釋放市場活力。

　　在株洲市政務中心,株洲置信開發有限公司負責人黃文超告訴記者:“以前的核費涉及7個部門,需要每一個窗口都去跑,最少要3個月,而現在一個窗口核費,只要30分鐘,省心又省力。”

　　黃文超所説的這種變化,源自株洲市狠抓“簡政放權”的改革措施。毛騰飛介紹,在去年清理市本級權力清單的基礎上,今年5月,株洲市在湖南省率先集中公佈權力、責任和涉企收費清單以及外商投資準入管理目錄,其中權力清單精簡40%,行政許可項目精簡近60%。

　　株洲市目前在大力推進“先照後證”商事制度改革,將189項前置許可項目變為後置,推動新增企業“井噴式”增長:2014年市場主體增加101%,今年上半年又增加了67.69%;株洲市國稅局車購稅分局推出首問負責制,導稅、預約、延時等“一條龍”便民徵管,不讓納稅人多頭跑、跑多次,正常辦結一筆業務僅需2分鐘。

　　“過去,政府的手伸得很長,投資的領域過大,其後果是擠壓了社會投資的空間。”株洲市市委書記賀安傑表示,為了充分發揮社會資本的“鯰魚效應”,株洲“割肉放血”,不斷放寬投資領域。如通過歸集5億元産業扶持資金、6億元償債資金來撬動社會資金。“以前,城市環衛由政府掃,怎麼也掃不好。現在由市場去掃,掃得乾乾淨淨。”

　　對於放權,株洲實踐是“唯效果而論”。毛騰飛説,株洲市給雲龍示範區、高新區下放了很多市級管理許可權,基本相當於“獨立王國”,但一些權力不好接,放了之後又收回來了。比如,雲龍示範的規劃部門才幾個人,根本管不過來,所以規劃權在下放幾年後又收上來了。“該放的堅決要放,接不住的就要慎重。”