萬億養老金入市方案漸行漸近 投資股市上限或為30%

　　“久聞樓梯響”的養老金投資運營方案這次真的漸行漸近了。多位接近人社部的人士表示，養老金入市辦法基本已有定案，將於近日發佈，投資股市的比例最高可能不會超過30%。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文接受記者採訪時表示，養老金投資運營方案出臺突破了觀念和體制的雙重“禁錮”，數萬億的養老基金終於可以運轉起來保值增值。“方案應該會比較快公佈，但真正到執行還需要很長的一段時間。”鄭秉文説。

　　另有接近官方的消息人士在接受本報記者採訪時推測，如果一切程式正常，這個方案最快可能會在本週發佈。本報記者就此向官方求證，但未獲明確答覆。

　　人社部官網6月26日發佈通知稱，將於6月30日(本週二)召開“中國社會保險發展年度報告(2014)”新聞發佈會，屆時可能會有進一步的消息。

　　投資股市上限或為30%

　　一位接近人社部的專家對記者表示，養老金投資運營方案對養老金入市做了明確的規範，包括養老金投資的種類、方式、監管等方面。

　　該專家還表示，此次養老金投資運營方案的意義除了有利於養老金保值增值外，另一個好處是有利於盤活財政資金。

　　養老金是社保基金的重要組成部分，大約佔整個社保基金的90%。根據統計公報，2014年末城鎮職工基本養老保險基金累計結存3.18萬億元。若加上城鄉居民養老保險基金累計結存3845億元，全國基本養老保險滾存超過3.5萬億元。這3.5萬億元資金沉睡在全國各地的財政專戶中，只收取2%的利息，貶值嚴重。

　　李克強總理非常重視盤活財政存量資金。6月10日的常務會議又一次明確推進財政資金統籌使用措施，更好地發揮積極財政政策穩增長、調結構、惠民生作用。養老金投資運營方案出臺後，“沉睡的資金”無論是入股市，還是以股權投資的方式參與國家的重點工程等其他投資方式，都將大大提高資金的使用效率和收益。

　　股市是養老金投資中一個重要的方向。多位知情人士向本報記者表示，方案規定養老金入股市的比例最高不超過30%，與企業年金投資股市的比例相同。30%這條線也是全國社保基金理事會在投資實踐中遵循的界限。

　　全國社保基金理事會副理事長王忠民近日公開表示，目前二級市場上社保基金的資産配置份額在30%左右。而按照相關政策規定，全國社保基金投資股票的比例最高為40%。

　　2011年開始實行的《企業年金基金管理辦法》第48條第三款規定，企業年金投資股票等權益類産品以及股票基金、混合基金、投資連結保險産品(股票投資比例高於或者等於30%)的比例，不得高於投資組合企業年金基金財産凈值的30%。

　　“投資有風險，入市需謹慎”，養老金作為百姓的“保命錢”，政府一直對投資運營持審慎的態度。但擺在決策者面前的另一個現實是，3.5萬億元養老金的貶值風險以及分散在地方財政專戶中不可知的狀態。

　　上述消息人士稱，這十多年來，養老保險的財政專戶滾存了超過3萬億元的財政資金，地方政府從來沒有公佈過這些資金的財務狀況、記賬利率等，中央和民眾很難掌握這些錢的真實狀況。

　　“投資運營方案執行之後，一部分資金會從財政專戶轉向全國社保基金理事會的賬戶。這是個從‘暗箱’到‘明賬’的過程，對於地方財政來説是有一定壓力的。”這位人士稱。

　　養老金入市規模超萬億？

　　據記者測算，當前已經超過3000億元的養老金在股市中投資運營。其中包括全國社保資金理事會受託運營的九省份做實個人賬戶的資金和廣東省滾存的養老金，以及企業年金中投資股市的資金。

　　根據《2014年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，年末企業年金基金累計結存7689億元，由此推算年金入股市的資金超過2500億元。

　　截至2014年，九個試點省份做實個人賬戶資金1105.55億元；廣東省委託資金1053.98億元。由此可以推算，做實個人賬戶資金和廣東省委託資金中也各有超過300億進入股市。與企業年金的入股市資金相加可知，目前股市中投資運營的養老金約3200億元。若再加上已簽訂協議、正分批到位中的山東省的千億元養老金，股市養老金的規模會達到3500億元。

　　那麼，養老保險投資運營方案啟動之後，全國入市的養老金會有多大規模呢？根據統計公報，2014年末城鎮職工基本養老保險基金累計結存3.18萬億元。若加上城鄉居民養老保險基金累計結存3845億元，全國基本養老保險滾存超過3.5萬億元。

　　若養老金投資運營方案出臺，這3.5萬億元均可以進入資金盤子進行多元化投資。按照30%的比例，那麼養老基金可以進入股市的金額約為1.05萬億元。但這只是個理論上的數據，實際上最終能夠進入股市的資金量可能會遠遠少於1萬億。

　　鄭秉文認為，萬億是一個樂觀的推算。“按照方案，應該是地方上解到中央的養老金中的30%可以投入股市，如果全國滾存是3，那可能上解中央的可能只有1，進入股市的只是1的30%。”按照鄭秉文的這種測算，最終能夠進入股市的可能只有3000億元左右。

　　但鄭秉文認為，養老金投資運營方案出臺的意義並不在於入股市的資金量，而在於它突破了觀念和體制的雙重“禁錮”。

　　他説，長期以來，由於受到“養老金不能入股市”這一觀念束縛，養老金投資運作方案幾度夭折，這次能夠出臺是一大進步。中國養老保險基金散落在上千個統籌單位中，很多是在縣一級，集中起來難度非常大，養老金投資方案一旦出臺，對統籌層次低這一國情來説是一大突破。

　　誰來“操盤”？

　　上述接近人社部的專家稱，此次方案出臺對於養老金改革能起到推進的作用，但在體制上並不能算是根本性的改革，廣東、山東已經走到前面。

　　2012年，經國務院批准，全國社保基金會與廣東省人民政府簽訂合約，受託投資管理廣東省部分企業職工基本養老保險基金結余資金1000億元，該委託資金併入全國社保基金統一運營。2014年，受託管理的廣東委託資金委託期限從2年延長至5年。

　　2014年末，廣東委託資金權益1054億元。自受託投資以來至2014年末，廣東省委託資金累計投資收益約177億元。

　　今年初，經國務院批准，山東省政府與全國社保基金理事會簽訂了1000億元基本養老保險基金結余的委託投資管理合同，委託期限也是5年。全國社保基金會待資金按計劃分期劃撥到賬後及時開展投資運營。

　　2014年底，社保基金會管理的基金資産總額達到15289.60億元，基金權益14509.57億元，收益率達到11.43%，高於同期通貨膨脹率9.43個百分點。

　　王忠民近日公開表示，在二級市場，社保基金從來沒有低於25%以下的配額，其資金規模已經從最初的幾百億元，增至現在的1700億元。這批資金對社保基金的年化收益起到了主要的基石作用。

　　從本報記者的採訪來看，全國社保基金理事會有很大概率成為養老金入市的受託機構，但至於養老金是從地方上解到中央之後，由中央作為統一委託人，還是像廣東、山東那樣，每個省份自願與社保基金理事會簽訂委託協議，仍是未知數。