財政部：審慎控制PPP項目 防控財政風險

　　中國財政部14日發佈文件，要求對開展政府和社會資本合作(PPP)項目進行財政承受能力論證，審慎控制新建PPP項目規模，以防控財政風險。

　　PPP模式本質上是一種合作關係，即社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，通過使用者付費和必要的政府付費獲得投資回報；政府部門負責監管基礎設施和公共服務的價格和品質。

　　近年來，PPP模式越來越受到政府重視，社會資本將有望更多參與到交通設施、社會事業、水利工程、污水處理和垃圾處理等公共項目的建設中去。

　　中信證券預計，僅2015年就有1.6 萬億的潛在PPP融資需求。

　　開展項目需論證

　　最新發佈的《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》明確提出，開展PPP項目要進行財政承受能力論證。如未通過論證，則不宜採用PPP模式。

　　根據《指引》，財政承受能力論證一方面要評估財政支出能力如何，即根據PPP項目預算支出責任，評估PPP項目實施對當前及今後年度財政支出的影響；另一方面，要平衡不同行業和領域的PPP項目，防止過於集中于某一行業和領域。

　　《指引》要求，每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，佔一般公共預算支出比例不應超過10%。各地可根據實際情況制定具體比例。

　　《指引》明確，鼓勵列入地方政府性債務風險預警名單的高風險地區，採取PPP模式化解地方融資平臺公司存量債務。同時，審慎控制新建PPP項目規模，防止因項目實施加劇財政收支矛盾。

　　加速發展

　　PPP模式本質上是一種合作關係，即社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，通過使用者付費和必要的政府付費獲得投資回報；政府部門負責監管基礎設施和公共服務的價格和品質。

　　因有助於控制政府性債務，緩解財政壓力，近年來PPP模式日益受到中國官方的重視。財政部長樓繼偉此前曾要求，2015年推廣運用PPP模式要有新的突破。

　　隨著經濟增速放緩，中國政府在債務高企的同時，財政收入也在減速，收支矛盾凸顯。2014年全國財政收入同比增長8.6%，創23年來新低。而截止至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務20.70萬億元人民幣。

　　如今，PPP正在中國加速發展。十八屆三中全會以來，多部委和相關部門出臺文件中均明確需要發展 PPP模式。全國人大法工委委託發改委牽頭起草的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》進入公開徵求意見階段，財政部牽頭成立 PPP中心，並公佈了關於如何訂立PPP項目合同的操作説明。

　　據民生證券統計，目前省市級地方政府共推出總額約為 2 萬億元的 PPP 項目，其中有 9000億項目公佈了具體的項目投資額。到目前為止，簽約的項目約為 3350 億元， 佔總額的 1/6。在未簽約項目中，主要為交通設施、社會事業、水利工程、污水處理和垃圾處理等項目。

　　中信證券預計，僅2015年就有1.6 萬億的潛在 PPP融資需求。