打破牌照的壟斷式管理 代表委員建議出租車市場依法放開

　　人民網北京3月3日電(記者 劉陽)2014年中國出租車行業“專車”的橫空出世，讓中國城市的公共交通遭遇新變局，而個別城市出租車司機罷運事件，也引起代表委員對“打車”這件事的關注。乘客對出租車價格和打車難怨聲載道，而出租車司機也對專車搶生意不滿，如何改革目前的備受批評的出租車體制？

　　坐黑車不安全嗎？

　　一種意見認為，政府要對城市出租車的規模進行調控，使之特許經營，是因為認為坐黑車不安全，果真這樣嗎？

　　根據《城市出租車管理辦法》規定，我國對出租車行業管理實行特許經營，必須經相關政府職能部門的批準才能從事出租車客運服務。沒有獲得經營許可證，便從事運輸服務的行為，則被定義為“非法運輸”，通常稱作“黑車”。

　　對此，全國政協委員、四川律師施傑認為施傑認為，正常的道路交通本身存在安全性，不管是坐出租車還是駕車，在道路上都會有風險。現在有很多嚴格的考核程序就是為了保障行駛車輛的安全。最近報道的女大學生坐上黑車被侵害，實際上是非常極端的例子。

　　全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明說，之所以相對來說黑車比正規出租車出現較多的事故，原因是沒有放開市場，沒有將黑車納入正規的管理。

　　他認為，如果放開出租車市場，所謂黑車就必然可以納入監管，他就和所謂出租車同樣保證出行安全。

　　呼吁出租車市場依法放開

　　施傑認為，隨著社會的發展規則發生變化，政府作為積極維護整個秩序穩定的主導者也應該積極發生轉變。

　　他說，出租車的監管仍然處于計劃經濟時代的模式，李克強總理講這一屆政府是開門辦事的，第一件事就是簡政放權，政府只需要考量駕駛出租車人員的車輛安全和駕駛人員的基本資格問題，只要管控好這兩點，別的事全由市場調節就行了。

　　施傑指出，我們的立法機關應該也主動關注到這個話題，來改變現有的法律制度，從而真正讓整個出租車行業歸于一種正常的狀態，也就沒有什麼正常營運和黑車的問題了。

　　“因為我們是成文法，現有法律制度在沒有廢除以前我們必須得先遵守現有的制度，哪怕這種制度可能不合理。”他說。

　　蔡繼明認為，違法改革和依法改革是不是一個矛盾？你要想改革很大程度上要突破現行的不合理的法律法規，要實際依照法律程序來改，不是依照現有的法律法規改。

　　他指出，可以請全國人大常委會或者地方人大授權某一個區域一定時間做出租車市場改革實驗，在此期間暫時停止執行相關的法律。“當然這實際是考量有關部門的決心、勇氣、膽量和智慧的問題。”他說。

　　全國政協委員、吉利董事長李書福也再次提交提案，呼吁打破出租車牌照的壟斷式管理，實行完全市場化，將出租車數量的配置徹底交還給市場，允許一線司機繞過出租車公司，直接獲得出租車經營權，只要符合準入條件，便可通過交納一定運營管理費用和公共資源佔有費用，直接向市民提供出租車服務。

　　李書福在這份《關于乘勢而上推動出租車體制改革的提案》中建議，政府要拿出明確表態，選擇城市進行試點。