自貿區種子落地：全國移植還需各地制度再創新

　　自貿區“種子”落地 全國移植還需創新

　　□國務院發佈《關於推廣中國(上海)自由貿易試驗區可複製改革試點經驗的通知》，分兩大類推廣上海自貿區經驗

　　□向全國範圍推廣的經驗涵蓋五大領域，分別是投資管理、貿易便利化、金融、服務業開放和事中事後監管，合計28項

　　⊙記者 宋薇萍 實習生 程莎莎 ○編輯 由吉

　　昨日，國務院發佈通知，就上海自貿區改革經驗複製推廣工作進行了部署。根據通知，自貿區五大領域經驗將向全國範圍複製推廣，分別是投資管理、貿易便利化、金融、服務業開放和事中事後監管。

　　業內人士認為，這意味著自貿區“種子”正式落地。其中，允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務、允許內外資企業從事遊戲遊藝設備生産和銷售這兩項服務開放領域的舉措是首次向全國開放，具有較高含金量。

　　推廣方案符合預期

　　根據國務院發佈的《國務院關於推廣中國(上海)自由貿易試驗區可複製改革試點經驗的通知》(下稱《通知》)，上海自貿區經驗按照區域分為兩大類：一類是向全國範圍推廣的經驗，另一類是向海關特殊監管區獲自貿區推廣的經驗。

　　其中，在全國範圍內複製推廣的經驗共28項，分佈在五大領域，分別是投資管理、貿易便利化、金融、服務業開放和事中事後監管。投資管理方麵包括外商投資廣告企業項目備案制、企業設立實行“單一窗口”等，而金融領域則包括個人其他經常項下人民幣(6.2463, 0.0000, 0.00%)結算業務等舉措。

　　“上述方案符合預期，體現了國家根據特定區域和特定功能，有所區別地推廣自貿區經驗的思路。”上海財經大學自由貿易區研究院院長趙曉雷教授對上證報記者表示，這標誌著上海自貿區試驗“種子”真正在全國落地，也意味著上海自貿區改革一年多來，把握了深化改革的主線，符合了國務院總體方案的總體目標和建設任務，也是對自貿區建設成績的肯定。

　　東方證券首席經濟學家邵宇也對上證報記者表示，國務院這份通知不僅是自貿區建設經驗向全國輻射的一次再動員，也是對上海自貿區這一年多建設的肯定。從《通知》還可看到國家複製推廣上海自貿區成功經驗的決心：“除涉及法律修訂、上海國際金融中心建設事項外，能在其他地區推廣的要儘快推廣，能在全國範圍內推廣的要推廣到全國”。

　　通知還要求，各省(區、市)人民政府和國務院各有關部門要制訂工作方案，明確具體任務、時間節點和可檢驗的成果形式，于2015年1月31日前送商務部，由商務部匯總後報國務院。也就是説，從通知出爐到31日上報工作方案，期間只有2天時間。業內人士認為，這也從側面反映了中央對這次複製推廣的工作力度很大，期望很高，想將此作為新常態下推動經濟轉型和增長的重要抓手。

　　服務業推廣內容含金量大

　　2014年，在上海自貿區建設一週年之際，上海向中央上報的複製推廣方案中，複製推廣舉措有三大內容：第一，上海自貿區已經可以複製推廣的經驗；第二，在實踐中已經比較成熟的、具備了可複製推廣條件的改革事項；第三，還需要進一步深化的改革事項。

　　對比看來，上述方案中的大部分內容都在此次的複製推廣清單中。“清單中沒有提及的領域主要包括兩大方面，其一是在投資領域中，對外資的負面清單管理方面的內容；其二是在事中事後監管方面，安全管理制度，反壟斷審查制度還沒有列入。”上海財經大學自由貿易區研究院副院長孫元欣對上證報記者表示。

　　超出預期的是，此次推廣內容還納入了服務業方面的五項內容，分別是允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務、允許設立外商投資資信調查公司等。這意味著自貿區首批23項服務業擴大開放中的5項已向全國推廣。

　　孫元欣對記者表示，允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務、允許內外資企業從事遊戲遊藝設備生産和銷售這兩項舉措是首次向全國開放，具有較高含金量。“由於這次複製推廣屬於向全國推廣的類型，所以覆蓋範圍特別大，産生的溢出效應和整體效益會比較大。”

　　專家呼籲各地制度再創新

　　專家們也認為，上海自貿區經驗向全國複製推廣，不僅是惠及全國的福利，反過來也將對各自貿區下一步發展帶來壓力和動力。

　　“因為原先看似特殊的政策現在全國都通用，這將逼迫各地自貿區進一步推進改革創新，而不能停留在現有位置上。”孫元欣説，在中國經濟新常態下，各地自貿區將重在轉型和升級，主動應對全球化競爭。

　　對於其他地方來説，自貿區“種子”已落地，但能開出什麼花，還需要看當地的適應性改革。趙曉雷呼籲，各地應根據自貿區制度，結合當地情況進行再創新。建議各地在複製推廣自貿區經驗時，要進行模組化分類，比如政府職能轉變模組、國際投資管理體制模組等，成體系地複製推廣自貿區經驗，避免碎片化。

　　“制度的複製推廣要充分發揮其公共産品效應。制度複製推廣不是簡單的異地移植和套用，而是適應性調整的再創新，以制度創新的複製推廣牽動全面深化改革。”趙曉雷稱。

　　邵宇也指出，上海自貿區的成功和其自身城市定位、經濟發展以及國家政策傾斜有很大關係，其他地方在複製推廣自貿區經驗時要注重識別。

　　專家們普遍認為，對於政府管理體制改革等制度可以一體化推廣，以提高全社會的治理能力現代化，但對於一些比較特殊的制度模組，如金融和貿易便利化方面，暫時只能在特殊監管區複製推廣。