三問各地普遍下調GDP指標:速度崇拜是否就此告別

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　　(新華視點)“速度崇拜”是否就此告別？——三問全國各地普遍下調GDP指標

　　經濟“新常態”之下，政府如何看待GDP增長？正在舉行的地方“兩會”提供了一個觀察窗口。從公開資訊看，有的地方下調了今年的GDP增長預期，有的取消了這一指標，有的對其進行了優化，GDP指揮棒漸行漸遠，政府更加注重民生、環保…… 新華社發 徐駿 作

　　新華網北京1月29日電(“新華視點”記者李勁峰、陳尚營、李斌)正在全國陸續召開的地方兩會上，“GDP之變”成為代表和委員關注的焦點。截至1月29日，在28個召開地方兩會的省份中，除上海未設定具體增長目標和西藏基本持平外，其他26個省份對於2015年的GDP增速目標相較2014年均有不同程度下調。其中，山西、甘肅和遼寧三省下調幅度最高，在3%左右。

　　作為地方政府一年中最重要的政治活動，兩會所透露的重大決策性變化備受關注。維持多年的“GDP崇拜”是否宣告就此終結？這一變化將對社會發展産生何種影響？

　　一問：下調之舉是主動還是被動？

　　各地大幅下調GDP增長目標，與2014年各地經濟增長“成績單”普遍不佳有著直接關係。28個省份公佈的2014年預計的GDP增長率中，絕大多數未完成，其中距完成既定增速目標差額超過0.5%的就有18個省份，山西省距離完成目標相差最大，設定目標為9%左右，初步核算僅完成4.9%。

　　事實上，各省份大範圍下調GDP增長指標並非今年首次出現。從2013年地方兩會開始，各地在制定GDP增速預期目標時已經開始“點剎”。

　　2012年各省份列出的GDP增速目標與上年相比多處於持平，有8個省份上調增長幅度。2013年，各地制定的GDP增長目標有18個省份保持不變，13個省份已開始下調。而到了2014年，全國31個省份年初制定的GDP增速目標中，僅有黑龍江和海南兩地上調，22個省份選擇“降速”。

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君説，淡化速度是發展的必然，現階段不可能也不必要再追求發展的高速度。進入改革攻堅期，品質比速度更重要，要用過去拼速度的熱情來追求高品質。

　　此次各地兩會政府工作報告中，上海市成為唯一未設定具體增長目標的地區，備受各界關注，甚至引發“今後地方是否將取消GDP考核”等話題的熱議。

　　記者發現，在縣市層面，取消GDP考核早已進入探索實踐階段。比如四川取消了藏區、限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣的GDP考核，這些區域超過全省一半的國土面積；福建省對被列為限制開發區域的34個縣(市)，均已取消GDP考核指標。

　　二問：指標下調是否意味經濟衰退？

　　“投資增長乏力”“化解過剩産能難度增大”“財政收支矛盾突出”成為不少省區市今年政府工作報告中，總結和描述2014年困難挑戰的“高頻詞”。

　　不少經濟學專家表示，2015年，我國經濟下行壓力依舊較大，且短期內我國經濟整體形勢處於增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期政策消化期的“三期疊加”大盤面不會改變。因此，各地經濟增長指標相應下調，也是情理之中。

　　復旦大學金融研究中心主任孫立堅表示，隨著我國人口紅利、出口紅利對經濟增長拉動的空間縮小。加上扶持小微企業、海外投資建設，經濟結構調整等中長期舉措，在短期內對提高GDP增量作用不會太明顯，甚至在淘汰落後産能等方面一定程度上還會減少GDP存量，但這些都是我國經濟爬坡過坎的必經階段。

　　“我國經濟已經進入新常態，經濟增速從高速增長轉為中高速增長，這是客觀經濟規律的要求。因此，應該設定適應新常態的增速指標。”國務院參事室特約研究員姚景源説。

　　此外，有一個事實值得關注。那就是，調低GDP增速甚至不設增速目標，與各地GDP核算制度改變密切相關。

　　湖北省政協委員、湖北省統計局副局長葉青表示，往年常常出現各省GDP總量之和高出全國總量結果的怪象。目前，全國正在推行的核算制度改革，使我國經濟統計從以往的“下管一級”，到“下算一級”，再到從2015年起實施的“統一核算”，使地方在數據造假、數字出官的空間越來越小。

　　記者採訪了解到，“下管一級”是指以往各地GDP總量都是各地核算，報國家統計局審核後再公佈，統計數據“注水”造假現象較為普遍；“下算一級”是省市GDP統計由各省提供部分基礎數據，再由國家統計局統一核算結果，對國家統計局核算結果有異議地方還有申訴空間；“統一核算”是指利用全國聯網直報系統，國家統計局根據其掌握的數據核算各地GDP總量，無需省級部門參與，地方只能等待結果宣佈。

　　據業內人士分析，各地GDP總量核算權上收後，以往年底前各地領導帶隊公關、修改數據等亂象將會有效杜絕。在年初政府工作報告中不預設增長目標，還能降低年終工作硬性負擔，因此今後類似上海不設增長目標將成為趨勢和常態。

　　“各省區市將GDP增長目標寫進政府工作報告，作為當年必須完成的經濟指標，還是充滿計劃經濟色彩的做法。”北京大學光華管理學院教授劉俏説，隨著全球經濟一體化程度加深，對GDP增長最主要影響因素還是國家宏觀的財政和貨幣政策。

　　廣西柳州市法制辦主任陳家達認為，按照依法治國的精神要求，各地GDP設定將由政府設定增長計劃目標，轉為加強對市場經濟狀況的依法統計，讓GDP及其增長率成為市場的真實反映。

　　三問：終結“一快遮百醜”後如何考核地方政府？

　　“一些地方降低或不設具體經濟增長目標值，並不意味著可以放鬆GDP增長，因為沒有增長的環境下做的結構調整是徒勞的。”孫立堅説，不預設GDP增長目標，不意味著不考核GDP，更不意味著忽略GDP。

　　GDP需要保持一定增長速度的背後，意味著保障新增就業崗位和市場信心的基礎。根據行業內測算，我國近年來GDP增長一個點，所能拉動的就業增量是150萬人左右。

　　記者採訪了解到，近年來多地開展取消GDP考核的實踐中，對地方政府和官員考核呈現多樣化、差異化等特點，使考核體系更加貼近各地實際情況。如四川省對88個貧困縣實行分類考核，由過去看重GDP等經濟指標，變為將提高貧困人口生活水準和減貧數量等作為考核內容，重點突出農村扶貧開發工作成效。

　　廣西來賓市從2008年起陸續對下轄的金秀縣、忻城縣、合山市三地不再將GDP和財政收入指標列入考核，轉向實施差別考核。比如，生態底子好的金秀縣，重點考核生態保護、旅遊産業發展和城鎮化建設指標；忻城縣生態底子差，是廣西限制開發地區，石漠化嚴重，重點考核生態環境治理；合山市是資源枯竭型城市，重點考核産業轉型升級、棚戶區改造、生態恢復等指標。

　　來賓市委副秘書長、深化改革領導小組辦公室主任張增忠説，在差別考核實踐基礎上，來賓市實施“綠色GDP考核”，調整考核項目使各地發展更加均衡和全面，GDP數據“不降反升”。金秀縣用生態保護、旅遊開發、城鎮化建設取代GDP、財政收入和工業化指標考核後，旅遊産業快速發展，GDP和財政收入連續6年快速增長，處於歷史最快時期。

　　“雖然取消了GDP、工業化等考核指標，但我們感覺肩上的擔子更重了，需要投入更大的精力去搞好生態保護、扶貧開發、民生改善等工作，工作壓力更大了。”忻城縣縣長李朝暉説。

　　不簡單以GDP論英雄，也是中央近年來大力推動的重要改革舉措。中央組織部2013年底印發的《關於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的通知》，規定今後對地方黨政領導班子和領導幹部的各類考核考察，不能僅僅把地區生産總值及增長率作為政績評價的主要指標。

　　王雍君表示，削弱GDP在幹部考核體系中的權重，甚至部分地區直接取消，肯定是今後幹部考核制度改革中的大方向。取代GDP考核指標的，將是公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等一系列綜合性指標體系，而這些項目大多需要GDP增長來支撐，“因此在不只考核GDP的狀況下，要想考出好成績，可能得比過去付出更多努力”。