對煙草廣告“留口子”不如“一刀切”

　　煙草的危害已為多數人所知;立法控煙，也日益成為社會共識。但是，對煙草廣告，“嚴格限制”還是“全面禁止”，中國政府在立法層面，似仍有猶疑。即將進入全國人大常委會三審的廣告法，正面臨著是否讓“煙草廣告退出大眾媒體，卻佔領零售終端”的博弈(1月20日《新京報》)。

　　廣告法二審草案公佈之後，其中將增加對煙草廣告限制力度的條款，贏得了社會各界的肯定與點讚。但是一些控煙專家和學者，卻看出了草案中的“漏洞”。在他們看來，一方面，廣告法對煙草廣告、促銷、贊助的禁止態度仍然不夠徹底，特別是根據現行的草案修訂説明，廣告法仍將允許全國超過540余萬的煙草專賣點張貼、陳列煙草廣告。另一方面，廣告法二審修訂草案中，對煙草廣告禁止範圍的限定表述，比如公共場所的範圍，櫥窗的含義等等，都不夠嚴格與明確，或令未來的控煙法律陷入“執法難”真空。

　　控煙專家的眼光畢竟比普通老百姓更獨到、更銳利，經他們這麼一説，很多網友確實有種恍然大悟的感覺。如果按照廣告法二審草案中的規定，那麼國家法律層面在煙草廣告上確實存在很大的漏洞，或者説仍舊屬於“嚴格限制”而不是公眾之前所期待的“全面禁止”。不要小看了這種用詞、表述上的細微差別，其導致的結果往往是大相徑庭的。

　　如果是“全面禁止”煙草廣告，不但意味著煙草企業和經營煙草的商家不能在媒體、戶外進行任何形式的廣告宣傳，而且也不能再像以往一樣以贊助社會活動、贊助希望小學的方式進行變相廣告。但是“嚴格限制”，實際上意味著仍舊給企業和商家做廣告預留了空間和餘地。正如控煙專家所擔憂的那樣，全國範圍內有多達540余萬的煙草專賣點，廣告法禁止了戶外煙草廣告，禁止了路邊煙草廣告，禁止了媒體煙草廣告，但是如果按照煙草業的部署，數百萬家煙草專賣點，把店內店外用廣告和煙盒佈置起來，豈不就是遍佈城鄉的煙草廣告?

　　與此同時，廣告法中對公共場所的範圍、櫥窗的含義同樣存在定義不明確、標準含糊的問題。這是因為國內很大一部分煙草專賣點都是設在食品、煙酒店、商場、超市和雜貨店內，是百姓進出的主要場所。如果這些地方不被納入“公共場所”的範疇，那麼煙草企業和商家就大有文章可做，完全可以把這些地方變成煙草廣告的天下。所以一些專家學者建議要將煙草專賣點也納入公共場所的範疇，然後才能根據廣告法中的有關規定，禁止煙草廣告。

　　説到底，中國作為控煙履約國，近年來在控煙工作的效果上仍不盡人意。既然下定決心要控煙，就不妨對煙草廣告來個“一刀切”，不宜再人為地“留口子”，否則新廣告法中的有關條款將面臨被架空的危險，很難起到應有的作用。