新一輪“油改”迫近 “兩桶油”混改將深化

　　 □上游勘探開發和一些大企業的天然氣進口權有望部分放開

　　 □“兩桶油”混改將深化

　　 2015年是全面深化改革的關鍵一年，能源領域的改革則將是濃墨重彩的一筆。

　　 新年伊始，中石油的混合所有制改革率先在新疆破題。同時，上證報記者獨家獲悉，繼去年的電改之後，油改今年將會“大動”，上游勘探開發和一些大企業的天然氣進口權有望部分放開，兩大石油公司的混合所有制改革也將深化。而新疆維吾爾自治區主席努爾·白克力於去年底履任國家能源局局長，似乎也為今年能源改革的突進埋下伏筆。

　　 中國石化1月5日晚間發佈子公司中國石化銷售有限公司增資引進投資者的進展公告稱，目前已獲得關於國家發改委及商務部關於此次增資的相關批復。

　　 中石油混改在新疆啟動

　　 據新疆媒體報道，1月1日，中國石油新疆銷售分公司正式變更為中石油新疆銷售有限公司，註冊地位於新疆烏魯木齊，企業性質隨之從央企駐疆分公司改為自治區國資委監管的國企。

　　 新成立的中石油新疆銷售有限公司，由中國石油新疆銷售分公司出資，註冊資金42億元。原公司的業務、資産、人員整體納入新公司。下一步，中石油新疆銷售有限公司將出售部分股權，由新疆維吾爾自治區政府和兵團推介或由中石油新疆銷售有限公司招募當地優質企業合資入股，成立合資公司按公司法規定的法人治理結構運作，完成混合所有制及屬地化改革目標。

　　 據稱，同為自治區國資委監管的新疆能源集團以及新疆投資集團，有望成為中石油新疆銷售有限公司在疆合資合作的第一批目標夥伴。借此，中石油混合所有制改革向前邁出一大步。

　　 上證報記者從新疆當地人士處獲悉，早在2014年10月，中石油新疆分公司就在研究如何放開上游油田，包括總部在新疆的光正集團在內的不少民企都參與了意向性談判，後來混合範圍縮小到自治區下屬的地方國資企業，以保證地方獲得稅收。

　　 “但新疆不少油田的採油難度較大，有些則是老油田，導致企業心存顧慮。”該人士説。

　　 從銷售板塊啟動更易為社會資本接受

　　 此前有媒體報道中石油已確定吉林、大港兩個局級單位油田作試點，分別拿出兩個油田35%的股權吸引民營資本參與，預計2015年1月對外公佈具體方案。但這一説法尚未受到中石油方面的官方確認。

　　 大慶油田原經濟研究所所長宋魯對上證報記者表示，石油開採和其他領域的混改不一樣，本身有規律可言，要遵循“邊開發、邊勘探”的規律。在這點上，國資和民資的訴求不同。更何況，石油打井是有風險的，民企參與前需要充分考量。

　　 在他看來，這一輪混改應是“問題導向型”，“要混什麼，雙方各自讓渡出東西，為國家和企業的戰略服務。國企一要資金，二是引進靈活的運作方式和管理機制；民企則獲得相應資源，但必須承擔責任，有效、高效開髮油田，提高采收率。”宋魯説。

　　 至於具體的合作方式則可多樣化，包括新開發區塊拿出小區塊做混合及上層股權合資等。

　　 而比起油田，中石油此次從銷售板塊啟動的混改顯然更易於被社會資本所接受。

　　 “這家合資公司將不僅僅銷售成品油，還可能與從事網路、從事高端服務的企業共同開展綜合服務，一起做大合資平臺。”汪東進説。

　　 這一改革路徑與中石化董事長傅成玉所説的“‘賣油’未來或成中石化副業”可謂殊途同歸，意味著“兩大油”今後都將把非油業務作為改革的主攻方向。

　　 中石油集團總經理廖永遠也曾在接受媒體採訪時表示，中石油將依法合規吸納地方國有資本、民營資本參股中石油業務，實現企地互利共贏、共同發展。

　　 能源局局長人事安排的深意

　　 頗值得玩味的是，就在中石油新疆“混改”啟動一天前，去年12月31日，國家能源局內部通報新疆維吾爾自治區主席努爾·白克力接任國家能源局局長。這似乎暗示了新疆在新一輪能源改革中的主戰場地位。

　　 一位能源局的內部人士告訴上證報記者，儘管能源局官網上顯示的領導班子人選還未調整，但“新局長已經履職，內部活動安排已經有他。”

　　 券商分析認為，新疆是煤炭、油氣和新能源大省，儲量均佔全國的30%以上，且毗鄰八個主權國家，處在國家“一帶一路”戰略的核心位置。努爾·白克力上任後，新疆能源建設有望提速，同中亞等地的能源聯繫有望加強，“一帶一路”戰略將加快推進。同時，這也順應了國家西部大開發、穩定新疆的需要。

　　 不僅如此，通過産業援疆推動改革破題也是此番人事安排的應有之義。

　　 據悉，央企産業援疆有多種模式：一是在疆分公司註冊變更為地方企業，並讓出一定股份吸引地方企業投資入股，稅收留在地方；二是將新的投資項目公司註冊在新疆境內，稅收留在地方；三是整體兼併新疆地方企業；四是讓出部分産品生産經營權，由新疆地方企業擴大投資規模並控股，央企參股，增強其經濟實力。中石油新疆公司此輪改革屬於其中的第一種。