建債務問責制 堵地方債黑洞

　　“實際的地方債和上報的地方債有巨大的差距。”在三亞財經國際論壇上，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵表示。官方數據顯示，截至2013年6月底，中國地方政府債務總額為17.89萬億元。李鐵透露，在地方調研時候，走了十幾個城市，他們説只報了10%，有些報了20%、30%，超過50%的都沒有。

　　既不用害怕破産，又不用為過度負債擔責，地方債務規模膨脹，地方政府債臺高築，一度十分普遍。早在還沒有發行正規地方債券之前，帶有違法嫌疑的各種間接舉債行為已經氾濫，全國至少有數千家地方政府融資平臺，上到每個省，下到每個縣，幾乎都有融資平臺。這不僅是對未來財政收入的透支，也是對國家法律的提前透支—在《預演算法》正式修改之前，理應“不列赤字”的地方預算卻負債沉重，實有違法之嫌。

　　眾所週知，越是神秘而封閉的違規舉債，越是容易陷入舉債無度的風險之中；發行更為透明、更為規範的地方政府自主債券，其實也是利用市場的力量，對地方舉債無度進行規範。今年，10個省市地方政府債券自發自還已經試點，打開闔法的“前門”，就要關上違法的“後門”，讓地方政府舉債方式僅限于“發行地方政府債券”。但是很顯然，合法的地方政府債券，似乎僅是地方政府借錢的“補充”，以致超過一半的地方政府債務根本沒有上報。

　　地方債上報數量不到實際一半，這不僅是誠信的問題，更隱藏著巨大的風險黑洞。地方債沒有上報，意味著這些債務並沒有納入正規的風險管控，而是在隱蔽的黑暗角落裏顧自違規運作。一味追求政績而負債纍纍，又不用上報、不用公開、不受監管、不擔責任，結果可想而知。過去，地方政府依賴土地財政來還債，從農民手中低價拿地，雖然引發很多社會矛盾，卻仍是政府預期的重要收入來源。一旦房地産業陷入困境，不上報的地方隱蔽債務，就存在失控風險。

　　地方債不上報、不公開，不僅會嚴重影響高層決策，也會影響正規地方債券的市場運作。地方債虛假上報，以至於只報10%的違規操作，是對公眾的欺騙和不負責任，這個風險黑洞必須儘快堵上。要讓地方債風險不失控，首先要保證地方債全額上報，並且及時公開；其中關鍵，就是要建立債務問責機制，從官員政績考核上做文章，對不負責任的過度負債，實行倒查追究的終身責任制—借一屁股債，弄所有政績，然後瀟灑地拍拍屁股，將高高的債臺送給下任，這種無責舉債的模式早該結束了。（舒聖祥）