自貿區“1+3”：共性傳導與個性創新

　　□張敬偉

　　上海自貿區試點，曾讓各地“眼紅”，無論東部發達省份抑或中西部地區，都希望成為下一個“改革開放試驗田”。其實，不少地方只是將自貿區視為向中央要政策紅利、投資福利以刺激經濟發展的工具。簡言之，將其當成了以往一哄而上、大幹快上的開發區模式。

　　這種“改革1.0”時代的一哄而上，皆被中央叫停。中央要求地方不僅要轉變政府職能和執行簡政放權，而且要更新傳統思維，跟上“經濟發展的大邏輯”。當新常態成為共識，自貿區擴容提上日程。日前，國務院常務會議確定廣東、天津、福建成為新的自貿區試點。

　　自貿區試點擴為“1+3”，並不僅僅是傳統意義上的區域經濟增長引擎。按照中央經濟工作會議精神，區域經濟發展突出“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略。前者主外，後兩者主內，同時繼續實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略。四個自貿區試點的核心要義在於不僅以上海自貿區試點內容為主體，而且要結合地方特點充實新的內容。簡言之，既要共性傳導又要個性創新。

　　據由第三方機構提供的上海自貿區運作一年的評估報告看，自貿區的主要成效在於政府職能轉變和監管方式改革上。拉出的負面清單長度大幅減少，政府轉型（由管制到服務）得到企業普遍認可。

　　政府職能轉變，通用於全國，上海自貿區走在了前面。作為其他三個自貿區試點，這一共性要在短期內實踐到位，政府放手是自貿區權力與市場各安其分的基礎所在。不僅如此，“1+3”自貿區試點，除了要推行法無禁止皆可為的“負面清單”還要踐行法無授權不可為的“權力清單”和法有規定必須為的“責任清單”。

　　上海自貿區在跨境人民幣資金集中運用、個人跨境貿易人民幣結算、支付機構跨境電子商務人民幣結算業務，以及跨國公司外匯資金集中運營管理上也有創新舉措。此外，就是在突破外商投資限制上，上海自貿區也積累了經驗。上述舉措和經驗，有些開始在全國複製推廣。作為新的自貿區試點，既要汲取共性經驗，且要發揮後發優勢，形成新的創新成果。

　　按照相關評估報告，企業對上海自貿區加快政府職能轉變、擴大投資領域開放、推進貿易便利化、深化金融開放創新、完善法律制度保障等5個方面的制度創新及政策措施的綜合滿意度基本在80%左右，只能稱作良好。新的自貿區試點，要在上述制度創新上超越上海，讓企業滿意度更高。而且，上海自貿區試點金融改革的短板，正是後來三個試點創新改革的重點。

　　值得一提的是，廣東瀕臨港澳，在第一輪改革中成效最大，珠三角為全國改革開放的前沿，深圳更成為全國改革開放的窗口。廣東自貿區試點，加強粵港澳合作和深化區域聯動依然是主要使命。應該在金融改革創新上步幅更大一些，形成自己的特色，為人民幣國際化作出自己的貢獻。此外，就是在服務業市場準入和製造業開放上要適當放開步伐。天津和福建亦各有自己的區域優勢，抓住機遇，創出特色。

　　風物長宜放眼量。擴容後的自貿區試點須八仙過海各顯神通，開放創新是其重要使命，尤其應在金融、投資、貿易上有突破性的創新成果。

　　（作者為察哈爾學會研究員）