公務員將職務職級並行 不當官也能享受官員待遇

　　司法改革

　　試點設跨行政區劃法院檢察院

　　【會議摘要】

　　會議審議通過了《最高人民法院設立巡迴法庭試點方案》和《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點方案》。會議指出，這兩項改革試點涉及司法管理體制、司法權力運作機制等深層次問題。試點方案先在基礎紮實、需求迫切的地方開展試點。

　　中國政法大學副校長馬懷德認為，這兩個方案在不同層面破解了法院、檢察院在案件辦理和審理中地方干擾的問題。“最高法院設立巡迴法庭是解決跨省可能出現地方干擾案件的問題，而設立跨行政區劃法院和檢察院是解決跨城市、跨行政區之間可能出現的地方干擾問題。”馬懷德説。

　　巡迴法庭將擁有最高法審級

　　中國人民大學訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛東認為，根據最高法相關領導的解釋，最高法巡迴法庭將代表最高法，這意味著最高法巡迴法庭將擁有最高法的審級。巡迴法庭將主要審理跨省級行政區域的重大行政和民商事案件，防止行政案件和民商事案件可能出現的地方保護問題。

　　陳衛東稱，巡迴法庭可能先選擇一到兩個區域試點，為後期全國設立巡迴法庭探索經驗。

　　特殊案件在跨行政區劃法院審理

　　針對設立跨行政區劃的法院、檢察院問題，馬懷德注意到一個新的提法。中央深改組提及“構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局”。

　　馬懷德認為，普通案件主要是指普通的刑事案件、民商事案件，而特殊案件的指向相對廣泛，比如正在建立知産法院的知産案件，區域內有重大影響的刑事案件，可能出現地方保護問題的民商事案件和行政案件。

　　對於跨行政區劃法院負責的案件類型，馬懷德更傾向於跨行政區劃法院、檢察院審理和辦理的是一審案件。

　　除了城市內建立跨行政區的法院外，馬懷德認為，跨行政區劃法院還可以建立同一個省內不同城市間跨行政區劃法院。這類跨行政區劃法院解決的是，涉及市級黨政部門的行政案件和跨城市的民商事案件。（新京報記者 邢世偉）