公務員將職務職級並行 不當官也能享受官員待遇

　　現狀 公務員職務決定其待遇

　　現行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉鎮科級，各級分為正副職。鄉科級以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關最高級別是縣處級，對應的是縣委書記、縣長；縣級各委辦局，比如縣發改委、縣民政局的領導，雖然稱為局長，但實際為鄉科級。

　　中組部2008年發佈的《公務員職務任免與職務升降規定（試行）》規定：晉陞科員職務，應當任辦事員3年以上；晉陞鄉科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務3年以上。

　　以一名分配到鄉鎮、從辦事員做起的大學畢業生為例，幹3年後，有資格升到科員；做滿3年科員，有資格升到副科長。此後，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。

　　汪玉凱説，全國公務員隊伍中，來自縣以下機關的約60%，也就是説，多數公務員都在縣以下機關，“由於行政職務的職位非常有限，比如縣以下機關，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協主席等少數幾個。所以多數公務員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都不多。”

　　汪玉凱説，最關鍵的問題在於現行體制職務與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，“公務員如果想提高待遇水準，只有職務晉陞也就是陞官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問題”。

　　影響 對“非領導職務”影響不大

　　10年前，汪玉凱就曾提出“公務員職務與職級並行”建議，並對此做過調研，“職務與職級並行，就相當於給公務員增加了一條晉陞通道。可以不當官，但也能享受到官員待遇。簡單來説，就是在職務與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤。公務員只要工作能力、工作表現合乎要求，就能不斷提高職級”。

　　他認為，本次將公務員團隊中的多數—縣以下機關的公務員，作為“職務與職級並行”的適用對象，有利於提高基層公務員群體的工作積極性。

　　依據《公務員法》的規定，公務員序列職務除了領導職務，還有非領導職務。具體到縣以下機關，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調研員、調研員。鄉科級副職與副主任科員對應，科級正職與主任科員對應，調研員、副調研員與處級、副處級對應。

　　汪玉凱認為，縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度後，“非領導職務”仍會保留，“跟領導職務相同，副調研員、調研員的職位也很有限。所以‘非領導職務’對於職務與職級並行這項改革，沒有多大影響”。（新京報首席記者 王姝）