國資委研究中心析當前發展混合所有制的若干問題

　　新華網北京10月27日電(記者華曄迪)眼下，有關混合所有制改革的一些問題成為社會各界議論熱點：為什麼要發展混合所有制經濟？和誰搞混合、該如何混合？誰來控股混合所有制企業？國資委研究中心主任楚序平27日接受記者採訪，就上述問題進行解析、闡述觀點。

　　混改必須堅持基本經濟制度

　　關於為什麼要發展混所有制，楚序平説，目的是探索基本經濟制度的實現形式，放大國有資本功能，實現國有資産保值增值，提高國有企業競爭力。

　　在深水區推進改革，方向問題至關重要，堅持什麼樣的改革方向，決定著改革性質和最終成敗。在楚序平看來，發展混合所有制要堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用。

　　“在當前推進國有企業改革，必須時刻牢牢把握好方向，才能不犯顛覆性錯誤，正確推進改革。”楚序平説。

　　楚序平認為，發展混合所有制與搞好國有企業是有機統一的，不能割裂開來，不能為混合而混合，要牢牢把握國有企業改革的總目標，堅持和完善基本經濟制度，推進國有企業治理體系和治理能力現代化。

　　混改不能只對大資本敞開大門

　　關於和誰發展混合所有制經濟，楚序平表示，當前要加大力度創新公募基金、私募基金形式，更多向包括社保、保險、産業基金等更廣泛的戰略投資者發展混合。

　　他提醒，混改不能只對大資本敞開門戶，國企應降低門檻向社會公眾開放，通過資本市場引入公眾小額投資，保障公眾參與的公平機遇，最大限度維護最大多數人民的利益。

　　對於當前一些企業通過搞定向增發推進混改的做法，楚序平説，非公開定向增發需要週密的、經得起質疑的特定理由，要高度謹慎。不公開、不透明、沒有競價的定向增發，很容易産生利益輸送，很容易導致國有資産流失，應該堅決糾正。

　　對和外資搞混合所有制，“要高度重視關係國家安全和國民經濟命脈企業的控制權，對和人口基數高度相關的糧食、醫藥、水務等産業要更加謹慎，防止控制權向境外轉移，防止損害公眾利益，確保我國經濟安全。”楚序平説。

　　警惕“優先股”“黃金股”類混合

　　談及怎麼發展混合所有制，楚序平強調，當前混改面臨形勢非常複雜，推進混改，必須避免暗箱操作，堅持進場交易、競價交易、陽光操作，充分披露股東資訊，讓市場發現價格，讓法定程式和市場機制決定對價，才能保障國有資産安全。

　　關於當前一些地方提及的混改方法，楚序平提醒，要特別警惕所謂國有“優先股”和“黃金股”之類的混合方法：

　　一些地方所説國有“優先股”混改，國有優先股股東沒有派出董事權利、重大事項表決權、退股權，股息不能根據經營情況增減，不能參與剩餘利潤分紅，也不享有除自身價格以外的所有者權益，其實類似舉債集資的形式，不是國有企業混合所有制改革的方向。

　　源自英國的“黃金股”做法，所謂“國有金股”一般為象徵性的1%，不干預企業經營決策，不參與企業分紅，不承擔企業從事生産經營過程中的一切民事責任，只是國有企業徹底私有化的一個噱頭，不應該是我國國企改革的選擇。

　　國資不能只做消極的財務投資者

　　值得注意的是，當前發展混合所有制中，存在一個困境：公私雙方都有疑慮，國有企業擔心國有資産流失，私有企業擔心國有企業機制僵化、損害利益。

　　“問題核心在於怎麼保護中小股東權益，規範大股東行為。”在楚序平看來，若作為大股東，國企要切實保障中小股東的知情權、參與權、監督權和求償權，依法合規披露關聯人以及關聯人交易、損益、經營預算和收益分配，依法依規分紅，切實保障中小股東合法權益。

　　楚序平同時認為，在産業領域，國有資本應該是積極的大股東，而不是消極的財務投資者，要通過制度創新，儘快形成大股東控股、二股東監督、中小股東搭便車的治理格局，保護各方面投資者的利益。

　　對於有聲音提出開列混合所有制負面清單，出臺限制國有經濟在競爭性領域的目錄，楚序平駁斥説，市場經濟高度發達的今天，沒有什麼行業不是充滿競爭，要求國企退出競爭性領域，必然導致國有經濟退出所有經濟領域，本質就是徹底的私有化，完全違背改革初衷。