北京公交地鐵調價10月28日聽證 代表由5類人組成

　　昨天，北京市發改委發佈聽證會公告，北京市公共交通價格調整聽證會將於10月28日舉行。聽證會參會人員由消費者代表、市人大代表、市政協委員、專家學者、經營企業、政府部門等25人組成。據悉，本次聽證會的10名消費者代表均為首次參加聽證會。

　　北京市公共交通價格調整聽證會將於10月28日下午2：30在首創股份新大都飯店國際會議中心多功能廳舉行。除25名參會人員外，還將設旁聽席位10個，有意參加旁聽的公民可以通過市發改委電話66415783報名。

　　聽證代表五類人組成

　　根據國家發展改革委制定的《政府制定價格聽證辦法》（以下稱《辦法》）的規定，聽證會參加人應由五部分人員構成，包括：消費者；經營者；與定價聽證項目有關的其他利益相關方；相關領域的專家、學者；政府價格主管部門認為有必要參加聽證會的政府部門、社會組織和其他人員。

　　《辦法》中對聽證會參加人的産生方式也作出了明確的規定。除前文所述消費者代表産生方式外，經營者、與定價聽證項目有關的其他利益相關方採取自願報名、隨機選取方式，也可以由政府價格主管部門委託行業組織、政府主管部門推薦；專家、學者、政府部門、社會組織和其他人員由政府價格主管部門聘請。政府價格主管部門可以根據聽證項目的實際情況規定聽證會參加人條件。

　　市消協制定推薦方案 9區縣基層推舉

　　每天北京乘坐公共交通出行的人群達到千萬以上，10名聽證會消費者代表如何産生呢？按照《辦法》，消費者代表可以採取自願報名、隨機選取方式，也可以由政府價格主管部門委託消費者組織或者其他群眾組織推薦。

　　北青報記者從市消費者協會了解到，本次聽證會的消費者代表採取了市發改委委託北京市消費者協會推薦的方式。

　　據介紹，今年9月中旬市消協接到委託後，首先制定了推薦工作方案。為了保障推薦的消費者代表具有多樣性、代表性，並兼顧各不同利益群體表達不同利益訴求，本次人選涵蓋了乘坐公交及地鐵上班的工作人員、低保人員、接送學生的家長、社區幹部、退休人員、業內專家等不同代表。由於只有10個人選，本次市消協劃定了9個區縣的範圍，以往聽證會較少涉及的郊區此次特別被涵蓋在內。

　　9月23日，市消協組織召開了9區縣消協負責人工作會，對推薦人選條件進行説明，由這些區縣消協進行“民選”後上報。所有人選還需經過市消協的再次核實才能最終確定。

　　“本次推薦中，我們在核實階段發現一位代表平時主要開車上下班，最後這名消費者被拿掉了，更換了新的代表。”市消協工作人員説。

　　“老公交”成為消費者代表

　　孔令海是本次聽證會的消費者代表之一，9月28日他接到單位的電話説朝陽區消協要民選市聽證會的消費者代表，單位第一個就推薦了他。提起自己能夠成為代表，他説可能是自己多年乘坐公交的經歷和心直口快的做人原則讓單位推薦了他。

　　孔先生説，多年來他每天的出行方式都是公交+地鐵。從海淀到朝陽，分別需要乘坐528路公交車（13站）、10號線地鐵（14站）、503路公交車（2站），每天的公共交通支出5.6元，在單位裏談公共交通出行的感受他最有發言權。“我在單位一直都是心直口快，有什麼説什麼，單位推薦我也可能是因為我敢説話。”

　　記憶體

　　10名代表均為首次參加聽證會

　　10月28日的公共交通價格調整聽證會中的10名消費者代表都是首次參加聽證會，這在近幾年的聽證會中還是第一次。

　　市消協相關負責人表示，為了減少聽證會消費者代表的重復性，讓更多不同領域的消費者可以參與聽證會，今年在推薦人選時“曾經參加過聽證會的代表不在本次聽證會代表之列”作為條件之一齣現在了推薦要求中。

　　梳理近兩年來的聽證會，北青報記者發現消費者聽證會代表的重復率為1到2人。2013年5月23日的計程車調價聽證會中有10名消費者代表，其中8名是新代表，黃文改和王家喜兩名消費者代表曾參加過2012年5月11日的電價聽證會。

　　2014年4月17日，居民用水價格調整聽證會，10名消費者代表中，9人為新代表，消費者李桂林曾參加過2013年5月23日的計程車調價聽證會。

　　文/本報記者 王薇

　　聽證方案如何産生？

　　此次公交地鐵聽證會，相較於此前多次價格聽證，採用了多種創新方式，以加強透明性和公平性，如聽證前主動公開成本監審報告、方案形成前大規模徵集公眾意見等，都尚屬首次。

　　聽證的四套方案如何形成？是否徵求過民意？

　　市發改委委員李素芳介紹，此次公交地鐵票價調整，是第一次在方案形成前開展大規模的社會意見徵集活動，第一次組織了8000個樣本的社會調查，也是第一次在方案形成前和方案初定後先後2次大範圍聽取人大代表、政協委員意見，第一次把運營企業、第三方研究機構提出的不同票價改革方案作為參考，多方案比較。“應該説，這次的票價改革工作，是我們主動公開資訊最多、聽取意見範圍最廣、討論研究過程最複雜、吸納社會意見最充分的一次。”

　　在此次公共交通價格調整聽證方案形成前，市發改委、市交通委曾聯合開展“我為公共交通價格改革建言獻策”活動，通過與人大代表、政協委員、普通公眾座談及郵箱信件、電話傳真等，蒐集了各類意見建議4萬多條，並請專業機構進行全面系統的梳理。方案設計過程中，充分考慮不同方面的意見建議，吸收採納共性意見建議。

　　未來是否將定期公開公交、地鐵的成本？

　　在歷次價格調整過程中，成本始終是社會和聽證參加人關注的問題。按規定，在聽證會舉行15日前要向聽證會參加人送達定價成本監審報告，但未要求向社會公開。不過，此次公交地鐵票價調整在公佈價格聽證方案的同時，首次主動將公共交通價格成本監審報告同步向社會公開，這是本市推動成本公開的一個突破，在北京乃至全國都是首次。

　　據此次公佈的成本監審報告，2013年軌道交通完全成本每人次8.56元，扣除土建折舊的成本為每人次6.98元；地面公交完全成本每人次3.46元，扣除場站折舊的成本為每人次3.43元。

　　本組文/本報記者 林艷

　　調價後 大客流問題能否緩解？

　　票價調整後，大客流問題是否可以緩解、如何保障低收入群體？針對地鐵公交調價方案的熱點問題，昨日北青報記者對市發改委進行了追訪。

　　票價調整後，大客流問題是否可以緩解？

　　發改委：從實際情況看，票價調整對於合理調整客流會有一定積極的作用。以軌道交通為例，根據第三方仲介機構前期對軌道交通乘客的抽樣調查數據，票價調整後，12.4%的受訪者表示將轉乘地面公交出行。同時，根據以往歷次價格調整情況，票價調整後在一定時期內約會減少10%左右的客流。

　　但價格問題是綜合問題，研究和推進價格改革，必然會牽動和關聯出許多直接或間接的問題，大的方面如公交的服務問題、安全問題等，具體點的如地鐵的大客流問題，價格調整雖然會有些作用，但在大客流已成為軌道交通運營常態的情況下，不會“一招靈”，根本上要通過增加運力、提升效率來解決。

　　未來如動態調整公交、地鐵票價是否還會聽證？

　　發改委：根據聽證方案，針對公交地鐵票價的調整，建立了一個動態調價公式，開展票價年度評估，進行動態調整。這個調價公式也將提交此次價格聽證會討論。

　　每年，相關部門將對運營成本變化情況進行評估，按照調價公式進行測算。如果需要進行調價，相關調整方案將經過第三方機構專項評估，進行充分的研究論證，並報市政府審定後公佈實施。調價公式中設置了調整上限，即年度調整幅度不高於城鎮居民每人平均可支配收入增幅，避免對乘客支出産生較大影響。

　　此外，每5年左右，還將對票價進行總體評估。根據公共交通定期成本監審數據、城市交通發展狀況、社會可承受能力等因素，將對調價公式和票價政策進行總體評估，適時進行系統調整。這一調整需經過價格聽證會聽證，並報請市委、市政府批准後公佈實施。

　　政府未來是否還補貼公共交通？

　　發改委：此次調價聽證方案中提出，公共交通票價政策的核心是平衡好政府、企業、乘客三者的關係，票價調整在保障運營市場化的同時，仍將堅持公益性。

　　按照兩個提交聽證會討論的方案，軌道交通平均票價水準在4.3元或4.4元左右，地面公交平均票價水準在1.3元或1.5元左右，與目前本市軌道交通和地面公交的完全成本比，公共財政仍分別承擔著軌道交通和地面公交總成本的50%左右和62%左右。

　　地鐵方面，公共財政將主要承擔建設投入及大部分設施的更新改造任務；公交方面，公共財政將主要承擔場站、車輛更新及部分其他運營成本。預計到2020年將投入4000億元用於軌道交通網路建設，五環內公交將力爭全部更新為新能源和清潔能源車輛，非空調車全部更新為空調車。

　　調價後對低收入群體如何保障？

　　發改委：聽證方案中已明確，保障低收入人群基本生活不受影響。將綜合測算公共交通票價調整對低收入人群的支出影響，在當年城鄉最低生活保障、失業保險金、最低工資標準等社會保障相關待遇標準調整時予以補償，保障低收入群體基本生活水準不受影響。本組文/本報記者 林艷

　　消費者代表怎麼看聽證方案

　　北青報：你們每天上下班的出行花費都是多少？

　　孔令海：公交地鐵我都得坐，每天上下班一共5.6元，一個月下來120多塊，能夠接受。

　　張文平：我的工作地點在昌平，家住在朝陽，上下班只能靠地鐵，一天4元，不過每週我就回家3天，一週也就12元，還挺省的。

　　王秀鴿：我是保險公司的，公共交通出行對我來説太重要了，每天不跑客戶，一天的出行費也要5元，如果跑客戶，一天10元錢都下不來。

　　北青報：兩種調價方案你們傾向於哪一個，還是有別的想法？

　　張文平：不調整最好，如果要調我比較支援第二種方案。軌道交通的第一種方案中，我認為0到3公里2元不划算，涵蓋的人群也少，這一距離出行的人可以步行或乘公交；地面交通的第一種方案取消了一卡通普通卡刷卡優惠，我覺得還是刷卡好。

　　孔令海：我同意調價，但是我算了一下，我現在一個月的出行費用是123元，按照兩個方案的調價幅度和優惠，我一個月的出行就要花去263元左右，超過了現在的一倍，這在公共資源調價中不常見，公眾接受起來會有困難，我認為綜合提價幅度控制在50%比較合理。

　　鄧連才：我對調價總體沒有意見，但是我想説説地面公交的路權問題。在早晚高峰，應該給地面公交車更多的路權，公交專用道不僅要在市區發達，更要連接到近郊。上班族都涌向地鐵的原因就是地面公交完全沒有時間保障。造成早晚高峰，地鐵擠成相片，公交車排長龍乘坐的人少的現狀。

　　王秀鴿：對於我的工作性質來説，不調整最好，怎麼調對我來説都比現在高不少。（記者 王薇）