“三十而立”：中國開發區站上轉型新起點

　　 新華網海口９月１５日電（記者郭信峰 張鐘凱）過去３０年中，中國開發區實現了很多目標。２００４－２０１４年，天津開發區ＧＤＰ增長了５倍，達到２８００億元；蘇州工業區ＧＤＰ增長了４倍，達到２１００億元……

　　 “這種增長未來會越來越分化。”新加坡邦城規劃顧問有限公司中國區總裁陳啟寧１５日在此間舉行的中國城市規劃年會上説。

　　 曾參加蘇州工業園設計的陳啟寧説，當前全國各類開發區已經超過千余個，創造了大量稅收，帶動了各地經濟的飛速發展，但是未來如何在規模、品質和管理形式上實現轉型，開發區還有很長的路要走。

　　 “在２０１２年中國１７１個國家級經濟技術開發區的ＧＤＰ中，５００億元以下的開發區佔了大多數，大量的開發區第三産業佔比在３０％以下，出口超過２００億元的開發區很少，真正能保持外資吸引力的開發區也寥若晨星。”陳啟寧説。

　　 今年是中國開發區設立３０週年。在以“開發區——三十而立，走向何方”為主題的分論壇上，多位業內專家表示，經過３０年的發展，中國正步入“後開發區”時代，過去發展中經驗和問題交織，開發區的發展亟需重新評估和調整。

　　 北京大學城市與環境學院教授王緝慈説，開發區是在國內生産力不足、資金和人才缺乏、技術落後和國際上産業轉移的大背景下設立的，作為推動改革開放、技術創新的載體，開發區已成為中國模式的重要標誌之一。

　　 １９８４年，中國第一個國家級經濟技術開發區——大連經濟技術開發區誕生。截至２０１４年７月，國家級經濟技術開發區２１５家，國家級高新技術産業開發區１１５家，國家級保稅區１３家，國家級出口加工區６３家，國家級邊境經濟技術開發區１５家，其他國家級開發區５７家，省級開發區１１７０個。

　　 王緝慈指出，中國開發區的發展圖景非常複雜，過程中伴隨著一系列問題，包括地方政府利用權力提供土地、稅收、特許經營權等優惠導致權力尋租，過度開發和競爭，行業部門各自為政，政府主導投資行為，追求短期利益等。

　　 同濟大學建築城規學院教授趙民説，開發區集中了稅收、土地等各種資源，這一公共政策本身需要有週期、有評估、有調整。在地方政府操作層面，對各種開發區的定位趨同，偏離了開發區的本意，也需要及時糾正。

　　 例如，在政策設計方面，經濟技術開發區主要是發展外資、出口量比較大的産業，而高新技術産業開發區主要是戰略新興産業。二者過去在産業上差異很大，而現在這兩種開發區在規劃上幾乎沒有差異。

　　 針對這些弊端，政府已經開始警惕。國務院副總理汪洋９月４日在一次工作會議上表示，將推動開發區由追求速度向追求品質轉變、由政府主導向市場主導轉變、由同質競爭向差異化發展轉變、由硬環境見長向軟環境取勝轉變。

　　 汪洋還強調，加強宏觀指導和動態管理，對土地利用效率低、環保不達標、發展水準滯後的開發區要降級或淘汰。據了解，一項關於開發區轉型和創新發展的指導文件近期有望發佈。

　　 “開發區在地方層面，仍有一定的生命力，可以作為地方改革試驗區和經濟增長核心區，對開發區政策進行評估，不是取消全部，而是給不符合發展前景的開發區‘摘帽’，這是對政策的重新聚焦。”趙民説。

　　 他表示，對開發區發展而言，未來不是做增量而是做好存量，不是在廉價土地等政策上做文章，而是延伸地方産業鏈、提升功能，促進開發區與城市發展的融合。

　　 陳啟寧認為，未來開發區轉型的趨勢是，先進製造業和現代服務業並重，利用境外投資和境內投資並重，經濟發展和社會和諧並重。更為重要的是，調整政府在開發區發展中所扮演的角色。