中國探索城市空間“一張藍圖”集約規劃

　　 新華網海口９月１４日電（記者 郭信峰 張鐘凱 涂超華 李金紅）根據城市規劃，在一個大型居住區周邊計劃建設學校和商場等配套；而根據土地規劃，選址地塊是農用地而不是商業用地，導致學校和商場無法建設。這種由於不同政府部門之間“規劃打架”帶來的效率低下和規劃浪費現象，在中國一些城市並不罕見。

　　 中國住房和城鄉建設部城鄉規劃司司長孫安軍在海口舉行的２０１４中國城市規劃年會上表示，住建部與發改委、國土部、環保部正在聯合開展“多規合一”試點，目前已經確定２８個試點市縣（區），旨在探索城市規劃實現由“一張藍圖”指導。

　　 長期以來，經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態規劃分別由發改委、住建部、國土部、環保部等四個部門負責編制，“規劃打架”現象屢見不鮮，導致城市建設空間管理無序、土地利用率低、生態環境失衡等問題嚴重。

　　 在中國南部經濟重鎮廣東，根據當地２０１３年的統計，廣州市因為城鄉規劃和土地規劃“兩規打架”導致無法使用或使用成本過高的地塊約２９萬個，面積達９３５．８平方公里。

　　 中山大學規劃設計研究院院長李立勳在年會上接受記者採訪時説，隨著中國城鎮化進程的加快，城市建設的資源壓力和矛盾日益凸顯，過去粗放的城市發展方式已經難以為繼，探索集約型的“多規合一”是優化城市資源配置的重要前提。

　　 “在同一個城市空間上，各個政府部門分頭做規劃，彼此之間缺乏協調甚至在規劃要求上相互衝突，導致了開發的混亂和建設成本的增加，這是中國當前的空間規劃存在的一個重大弊端。”李立勳説。

　　 去年年底召開的中央城鎮化工作會議提出，建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作。根據國家發改委《關於２０１４年深化經濟體制改革重點任務的意見》，推動“多規合一”，開展市縣空間規劃改革試點，是今年的重點任務之一。

　　 在地方層面上，不少地區已開始相關探索。近年來，廣東、青海等地陸續宣佈推動經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃的“三規合一”試點。北京市在今年的政府報告中也提出，將修改北京城市總體規劃，推進“三規合一”，優化城鄉功能和空間佈局。

　　 孫安軍説，過去講“三規合一”，現在將環保部的環境保護規劃也加進來，未來還將可能納入其他的規劃。在目前規劃體制沒有重大變化的情況下，“多規合一”核心的是形成數據與標準的對接、統一的規劃工作平臺、協同的規劃實施機制。

　　 事實上，早在２００３年，國家發改委在江蘇、福建、廣西、四川、浙江、遼寧等省區的六個地市縣確定“三規合一”試點，但由於缺乏體制保障，當時改革推進緩慢，原計劃試點後在全國推廣的設想最後也未能付諸實施。

　　 參會專家表示，由於涉及的部門在行政級別上“互不隸屬”，“多規合一”必然涉及部門之間利益的重新協調問題，理論上看是各部門規劃的簡單統籌，但細分到利益協調和具體規劃層面，協調的難度不小。

　　 上海同濟大學建築與城市規劃學院教授楊貴慶説，開展市縣空間規劃改革試點，推動“多規合一”，最終目的是形成一個市縣“一本規劃、一張藍圖”，這也是中國推動新型城鎮化建設的一項重要舉措。

　　 “當前在全國２０多個市縣確定‘多規合一’試點，是空間規劃體系改革邁出的重要一步。未來最大的問題就是如何跨越部門利益，這需要在國家層面推進，體制上要有突破，最主要的是要深化改革。”楊貴慶説。