周子勳：國企員工持股指向所有制到位

　　周子勳

　　最近，相關政府部門官員紛紛為員工持股問題吹風。9月2日，國務院國資委改革局郭子麗處長在“2014中國上市公司員工持股與股權激勵高峰論壇”上透露，預計在明年正式出臺混合所有制企業員工持股的《指導意見》，目前正在按照中央的要求和工作安排，由國資委聯合財政部、證監會共同來推進這項工作。

　　下一步國企改革如何著手？如何發力？一個關鍵因素是，要看中央想把國企改成什麼樣子。從國企改革的模式來看，現在所確定的國企改革方案是搞混合所有制，而混合所有制中很重要的問題是建立國有法人、外來投資者、經營者及員工共同投資的混合所有制模式，激活企業發展動力。十八屆三中全會《決定》則提出，允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

　　某種程度上説，員工持股改革不僅對國有企業自身的發展意義重大，對於公司治理結構的優化，甚至對全社會的收入分配製度改革都會起到一定的示範作用。長期以來，我國國有企業和集體企業客觀上存在著對職工勞動力價格支付不足的情況。通過職工持股，即勞動者以提供勞動力作為基礎持有公司的股權，不僅領取工資收入，而且享有部分産權收益，縮小了貨幣資本與勞動力資本在投資回報上存在的差距，職工的企業主人地位也能夠得到進一步的體現。

　　我國在上世紀80年代末引入員工持股計劃，並在國企改革中也被廣泛採用。不過，在這個過程中出現了一些問題，最終被有關部門叫停。業內人士指出，上一輪改革像打土豪、分田地，以為從國有股權中拿出一部分分給內部職工就叫員工持股，但公司治理體系沒有實質性變化。

　　正如國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南所言，鼓勵上市公司搞員工持股，從理論上這是突破混合經濟、突破股權結構障礙很重要的切入點。但是員工持股佔多大比例？誰是員工？是所有制企業的人員都叫員工，還是一線叫員工，還是管理人員才是員工？這些問題如果沒有突破性的進展，員工持股就要慎重，搞不好會導致新的分配不公。員工持股改革需要制定合理的系統性規範和細則。

　　總之，國企混合所有制改革已成為未來中國改革的試金石，各種不同的矛盾和利益衝突、不同的改革理念和改革思路，會在混合所有制改革這扇窗口有明顯的反映，而所有制到位是下階段國企改革的核心。用中國建材董事長宋志平的話説，好的內部機制加上有效的外部監管才能把企業真正管好，內部機制不好，再好的監管也不一定能管得住。什麼是好的機制？所有者到位就是好的機制。