發改委全方位查處汽車業壟斷 新罰單回應三質疑

　　中國國家發改委2日披露了對浙江保險行業1.1億元(人民幣，下同)的反壟斷“罰單”。

　　從汽車廠商、到零部件供應商再到汽車保險行業，發改委反壟斷局對汽車業壟斷問題的查處涉及上游、中游和下游，實現了全方位覆蓋。

　　國家發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青接受中新社記者專訪時指出，發改委此番反壟斷執法主要針對車險中的新車保險。之所以先查浙江保險行業，是源於媒體的報道和一些舉報。

　　值得注意的是，國家發改委對上述案件的處罰決定書早在2013年底就已經送達涉案企業，官方此番披露完整案情，有著其獨特的考量。

　　首先是回應選擇性執法質疑。近來，隨著高通、微軟、奧迪、賓士等多家國際知名企業連續遭到反壟斷調查。一些外媒發出了中國反壟斷執法機構扶持本國企業、針對外國企業展開選擇性反壟斷的質疑聲。

　　對此，國務院反壟斷委員會專家、中國政法大學教授時建中告訴中新社記者，只要簡要回顧《反壟斷法》實施六年來的情況，就可以發現，遭到反壟斷調查的企業既有本國企業也有外國企業。他強調，中國的反壟斷執法機構一直在實踐並不斷完善“競爭中立”的執法理念——在反壟斷法面前，所有的企業一律平等。

　　發改委反壟斷局此番披露的案件也印證了時建中的説法。李青向中新社記者透露，美國利寶保險有限公司浙江分公司、日本愛和誼日生同和財産保險浙江分公司等外企由於總部對反壟斷合規性的嚴格要求，沒有參與壟斷協議之中，最終得以置身事外。

　　“上述處罰決定發生在近來和外企相關的一系列反壟斷調查之前”，李青指出，這足以説明競爭中立是中國執法機構一直以來都遵循的原則，而不是聽到質疑聲後才展開的面子工程。

　　官方此番披露“新罰單”的另一個看點是首次全文公佈了行政處罰責任書，此舉直指外界對中國反壟斷執法透明度的質疑。

　　中國社科院美國所副研究員蘇華此前曾撰文表示，經近年來系統訪談官員、被調查企業及其律師觀察發現，發改委反壟斷局在執法過程中，始終注重保障透明度和行政相對人的抗辯權，確保程式合法。

　　“以前沒有全文披露行政處罰責任書，不是我們不想，而是企業有顧慮”，李青告訴中新社記者，由於擔心商業秘密洩露和聲譽受到損害，收到反壟斷“罰單”的企業普遍希望官方不要過多披露資訊，“對我們來説，依法辦案就沒有什麼不能公佈的”。

　　她強調，這次公佈相關處罰決定書全文，是公開執法資訊、接受社會監督的一次嘗試，“今後我們會進一步加大公開力度，接受社會監督”。

　　除了回應選擇性執法和透明度不高的指責，發改委反壟斷局披露的這一案件的另一個重要信號就是行業協會的壟斷問題。

　　相比于被按照“1%”的下限來“量刑”的保險企業，浙江省保險行業協會則被處以50萬元的最高額罰款。

　　李青透露，在本案中，浙江省保險行業協會不僅組織企業開會固定價格，還會專門批評不執行價格的企業，因此被認定為“性質特別嚴重”。她強調，目前一些行業協會還是按照計劃經濟體制下的方式來工作，這容易使其成為價格壟斷的組織者和策劃者。(記者 周銳)